今年，省政府出臺了《四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標準》(以下簡稱 “《目錄》”)，為我省政府采購定下了新標準。3月7日，記者走訪了相關(guān)部門。
新增19項采購項目
“此次《目錄》的一大變化，是將以前年度目錄分類中的通用項目和專用項目，改為集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目�！笔∝斦䦶d政府采購監(jiān)管處相關(guān)人士解釋道：“集中采購機構(gòu)采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購;部門集中采購項目為相關(guān)部門經(jīng)編制管理部門批復同意設立有專門的部門集中采購機構(gòu)的，應當由部門集中采購機構(gòu)自行組織開展采購;未設立部門集中采購機構(gòu)的部門，具備組織開展采購條件的，可以依法自行組織開展采購;不具備條件的，必須委托采購代理機構(gòu)。”
據(jù)了解，采購目錄及采購限額標準的發(fā)布界定了政府采購對象的范圍。該人士認為，其最大作用是方便進一步厘清各方主體職能，提高采購效率�！皩嵤┎块T集中采購，則可以發(fā)揮部門對采購項目熟悉、了解的優(yōu)勢，方便采購人�！�
“但要提醒的是，政府采購分為集中采購和分散采購，因此，分散采購也是政府采購，并不是自行購買�！痹撠撠熑烁嬖V記者，單位自行組織采購也并非“不經(jīng)采購程序直接向商家購買”，需要部門具備編制采購文件和組織采購能力以及具有經(jīng)省級以上財政部門專門培訓的經(jīng)濟、技術(shù)方面采購和管理人員等，按照政府采購規(guī)定程序及要求實施采購;不具備條件的采購人不得自行組織，更不得自行購買。
同時，記者還注意到在此次的《目錄》中出現(xiàn)了不少的新增品目，與“2014-2015年集中采購目錄”相比，品目總數(shù)為69項，新增19項。新增品目如平板式微型計算機、摩托車、電動自行車、視頻會議系統(tǒng)設備、新能源汽車等品目或內(nèi)容，以及新增車輛及其他運輸機械租賃服務、環(huán)境服務、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會救濟以及就業(yè)服務、PPP等品目。該人士指出，此舉是為適應政府購買服務、PPP(政府和社會資本合作)項目和節(jié)能環(huán)保等方面的發(fā)展要求。
提高采購限額 省本級 50萬元
涉及分散采購時，《目錄》重新設立的限額標準規(guī)定，符合以下標準的必須納入政府采購：省本級和成都市本級單項或批量采購預算金額50萬元、其他市級30萬元、縣級10萬元以上的貨物和服務項目;省本級和成都市本級采購預算金額60萬元、其他市級40萬元、縣級20萬元以上、國務院工程招標規(guī)模標準以下的工程項目。
省財政廳相關(guān)負責人表示：“過去，省級《目錄》只對省本級政府采購規(guī)定限額標準，并授權(quán)市、縣級政府自行設立標準，而此次新《目錄》首次統(tǒng)一對省、市、縣三級設立標準。該舉有利于政策的一致性，降低財政性資金的使用成本，提高采購效益。”
對比“2014-2015年集中采購目錄”后，記者發(fā)現(xiàn)，省本級政府采購的貨物和服務項目限額標準從20萬元提高到50萬元;工程類項目從50萬元提高到了60萬元。對此，省社科院研究員黃進認為：“將采購限額標準提高，符合我省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要;另一方面，體現(xiàn)了簡政放權(quán)的理念，充分還權(quán)于采購人，也能充分發(fā)揮市場配置資源的作用�！�
厘清法律適用范圍避免“九龍治水”
值得一提的是，《目錄》的另一大亮點，是厘清了《招標投標法》和《政府采購法》的適用范圍。據(jù)了解，這兩部法規(guī)都對工程及與工程相關(guān)的貨物、服務有著各自規(guī)定，在實際操作中，難免產(chǎn)生交叉和沖突，產(chǎn)生的諸多矛盾讓各方采購主體很是頭痛。
“兩部法律有多處不同�！秉S進告訴記者，比如監(jiān)督部門不一樣，《政府采購法》規(guī)定，政府采購的監(jiān)督部門為各級人民政府的財政部門;而在《招標投標法》中，這一權(quán)力則散布于“九龍治水”的招投標各部門。
為解決這一問題，根據(jù)兩部法律及其實施條例和國務院法制辦公室《對政府采購工程項目法律適用及申領施工許可證問題的答復》等規(guī)定，我省新《目錄》徹底劃清了兩法的“楚河漢界”，明確規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。
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