國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》，要求加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和資金管理，理清土地儲(chǔ)備與融資關(guān)系。這是規(guī)范土地儲(chǔ)備，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備規(guī)模，防范土地儲(chǔ)備融資“滾雪球”，減少地方政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的有力之舉。

　　我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度是落實(shí)土地調(diào)控政策采取的重要機(jī)制，也是地方政府及土地管理部門(mén)依法進(jìn)行土地供應(yīng)的制度安排。2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)范運(yùn)行土地儲(chǔ)備制度提出一系列明確要求。相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府制訂了相應(yīng)政策法規(guī)。實(shí)踐表明，這一制度對(duì)嚴(yán)格土地管理不可或缺，對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、保障民生用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極作用。

　　不容忽視的是，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地管理形勢(shì)發(fā)生很大變化，這在土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行中表現(xiàn)了出來(lái)。如一些企業(yè)或融資平臺(tái)公司也成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，亟待規(guī)范管理。部分地區(qū)土地儲(chǔ)備操作不規(guī)范，入庫(kù)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰。個(gè)別地方土地儲(chǔ)備資金使用不規(guī)范，地方政府甚至挪用土地儲(chǔ)備資金。一些地方政府成立融資平臺(tái)公司，以土地儲(chǔ)備名義融資用于非土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，混淆土地儲(chǔ)備概念。一些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，被地方政府當(dāng)作融資工具，被迫償還其他債務(wù)。針對(duì)上述情況，加強(qiáng)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、理清土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與融資平臺(tái)關(guān)系，對(duì)控制貸款規(guī)模、減少地方政府債務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

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