原標(biāo)題：城市解碼|陜西咸陽：唱好“雙城記”　跑出加速度

　　渭水悠悠，嵕山俊秀。古城咸陽，地處八百里秦川腹地、渭河北岸。

　　近年來咸陽以加快推進(jìn)西安-咸陽一體化作為引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，在推動(dòng)“七個(gè)一體化”上下功夫，逐步取得了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互利、科技創(chuàng)新互補(bǔ)互惠等明顯成效，不斷創(chuàng)新城市高質(zhì)量發(fā)展新方式。

　　“一張藍(lán)圖”成為“重要一步”

　　竹簡、小篆、青鷂、玄鳥，這些取自2000多年前秦代的文化意象，為西安地鐵1號(hào)線三期的站臺(tái)增添了幾分獨(dú)特韻味。前不久，西安地鐵1號(hào)線三期開通運(yùn)營，這不僅標(biāo)志著咸陽城市軌道交通的從無到有，也讓這座歷史悠久的古城進(jìn)入“地鐵城市圈”。

　　西安-咸陽一體化自2002年啟動(dòng)以來，這兩座相距不到30公里的城市一直在探索與磨合中尋求融合發(fā)展之路。從2009年《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“加快推進(jìn)西(安)咸(陽)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)”，到2022年國家發(fā)改委批復(fù)的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了西安-咸陽一體化的重要性。

　　為此，咸陽成立以市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為“雙組長”的推進(jìn)西安-咸陽一體化發(fā)展暨西安都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建8個(gè)工作推進(jìn)專班，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)體化運(yùn)行。

　　城市發(fā)展，規(guī)劃先行。咸陽與西安聯(lián)手編制國土空間規(guī)劃、10余項(xiàng)一體化專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定出臺(tái)《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》《 咸陽市委關(guān)于發(fā)揮主體作用縱深推進(jìn)西安-咸陽一體化發(fā)展的決定》《聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)西安-咸陽一體化發(fā)展和西安都市圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破工作方案》等文件。

　　其中，《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》明確，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進(jìn)西安-咸陽一體化，加快推進(jìn)“北跨”發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，推進(jìn)都市圈核心區(qū)與周邊區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。

　　目前，咸陽已與西安簽署合作發(fā)展備忘錄明確了規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等9大類重點(diǎn)任務(wù)，同西咸新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議及5項(xiàng)合作發(fā)展協(xié)議，“兩市一區(qū)”正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖、一體建設(shè)”。

　　“面對(duì)共建‘一帶一路’、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、西安都市圈建設(shè)等諸多政策機(jī)遇，我們深刻認(rèn)識(shí)到加快一體化的過程，就是咸陽搶抓機(jī)遇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越的過程，堅(jiān)持把西安-咸陽一體化作為高質(zhì)量發(fā)展的總抓手總牽引，將其擺在戰(zhàn)略和全局位置來審視、謀劃、推進(jìn)，牽引全市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提速競(jìng)跑、成色向優(yōu)。”咸陽市委書記夏曉中說。

　　“七個(gè)一體化”成為“關(guān)鍵一招”

　　咸陽高新渭河大橋。周季　攝

　　隨著都市圈、城市群的集聚增長效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，我國正在依托城市群、都市圈構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。西安-咸陽一體化發(fā)展也就成為西安都市圈建設(shè)的切入點(diǎn)。

　　咸陽市從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加快空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)等“七個(gè)一體化”，謀劃實(shí)施西咸交通互聯(lián)互通及產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升等一體化“十大示范性工程”以及總投資417.2億元的32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)西安-咸陽一體化做實(shí)見效成勢(shì)。

　　——空間規(guī)劃一體化。編制《咸陽市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》，作為各項(xiàng)規(guī)劃的總綱領(lǐng)，并細(xì)化完善綜合交通體系、15分鐘社區(qū)生活圈、城市養(yǎng)老設(shè)施、街景容貌提升等專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，與西安、西咸新區(qū)發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)有序銜接、基礎(chǔ)設(shè)施合理布局。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體化。咸陽聚焦打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)的使命定位，積極參與和融入西安“雙中心”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“咸-興-武”科創(chuàng)走廊，與西安交大聯(lián)手打造交大(西部)創(chuàng)新港渭河北岸轉(zhuǎn)孵區(qū)，推動(dòng)西安交通大學(xué)科轉(zhuǎn)孵化中心等重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地，促進(jìn)咸陽高新區(qū)享受秦創(chuàng)原“總窗口”政策。今年前11個(gè)月高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到596家、同比增長97%，科技型中小企業(yè)達(dá)到1128家、同比增長105%，技術(shù)合同成交額突破60億元。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞新型電子顯示、高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等在西安和咸陽具有較好基礎(chǔ)的共有產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈提升圖譜、龍頭企業(yè)分布地圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，并承接西安非超大型城市功能疏解和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接知名企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能及其配套產(chǎn)業(yè)鏈，西電智慧產(chǎn)業(yè)園、隆基樂葉光伏、法士特智能制動(dòng)、西安中央廚房等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地咸陽，與西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成有效互動(dòng)。

　　——生態(tài)環(huán)保一體化。咸陽與西安等地市建立關(guān)中城市群大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、簽署《合作框架協(xié)議》，協(xié)同推進(jìn)PM2.5和臭氧治理。與西安簽訂跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，全面共享生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，共同推進(jìn)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)和涇河綜合治理，以“大協(xié)同”推動(dòng)“大保護(hù)”。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進(jìn)地鐵同城、鐵路并網(wǎng)、公路連通，加快建設(shè)“軌道上的都市圈”，同時(shí)，構(gòu)建與西安以及周鄰地區(qū)全方位立體化交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流進(jìn)一步暢通。

　　——城市建設(shè)一體化。咸陽從城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等方面，加快推進(jìn)與西安中心城區(qū)的協(xié)調(diào)一致。扎實(shí)開展城市更新行動(dòng)，深化主城區(qū)“環(huán)境大整治、管理大提升、形象大改善”攻堅(jiān)行動(dòng)成效，實(shí)施8大類271個(gè)、總投資158.9億元的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)城市路網(wǎng)、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園、綠地等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市“東接、西融、南優(yōu)、北連、中疏”。

　　——公共服務(wù)一體化。在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行資源融合。推動(dòng)西安優(yōu)質(zhì)教育資源延伸咸陽，兩市40所基礎(chǔ)教育學(xué)校完成“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，加強(qiáng)與西安優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、專家?guī)旃蚕�、檢查結(jié)果互認(rèn)，簽訂西安-咸陽人社公共服務(wù)一體化發(fā)展框架協(xié)議，與西安、西咸新區(qū)達(dá)成319項(xiàng)“跨區(qū)通辦”合作事項(xiàng)，主城區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與西安同待遇等，讓群眾對(duì)一體化發(fā)展成果更加可感可及。

　　“一體化”紅利不斷顯現(xiàn)

　　西安、咸陽兩市地域相連，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近20萬人因?yàn)?ldquo;生活在此城、工作在彼城”而往返于兩市之間。這兩座城市早已是“你中有我，我中有你”。西安-咸陽一體化的持續(xù)推進(jìn)，給咸陽帶來基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域一體化紅利，抱團(tuán)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展的勢(shì)頭更加明顯，為這座城市高質(zhì)量發(fā)展帶來新的活力。

　　西安與咸陽兩地交通的互聯(lián)互通，是“一體化”率先破題的切入點(diǎn)，隨著兩市間公共交通線路的不斷增加與優(yōu)化，咸陽與西安及西咸新區(qū)城市公交和近郊客運(yùn)班線達(dá)到42條，并協(xié)同打通了12條市政連接道路。同時(shí)，西興高速改擴(kuò)建、咸興大道改造等互聯(lián)互通項(xiàng)目的實(shí)施，以及五陵塬路、星火大道、彩虹二路高架橋等一批循環(huán)暢通工程的不斷推進(jìn)，這些交通“大動(dòng)脈”的暢通促進(jìn)了出行“微循環(huán)”的加快。

　　從今年4月1日起，咸陽的公交卡在西安實(shí)現(xiàn)“一卡通用”，這一小小的舉措大大方便了經(jīng)常往返于兩市之間的老百姓。咸陽市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副教授劉敏認(rèn)為，一體化從主觀感受來說，就是要讓生活在這一區(qū)域內(nèi)的市民真正產(chǎn)生如同生活在同一個(gè)都市區(qū)的感受。

　　西安-咸陽一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是必由之路。咸陽高新區(qū)與西安國際港務(wù)區(qū)簽訂合作協(xié)議，雙方依托中歐班列長安號(hào)國際貿(mào)易大通道，互相設(shè)立制造基地和銷售中心，推動(dòng)企業(yè)拓寬市場(chǎng)渠道，支持企業(yè)積極參與國際市場(chǎng)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。冠捷顯示科技(咸陽)有限公司總經(jīng)理鄭定彬說：“這樣的合作幫助企業(yè)打通了生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全流程，節(jié)約了大量成本，提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，我們期待著西安-咸陽一體化持續(xù)釋放政策紅利。”

　　此外，咸陽高新區(qū)全方位對(duì)接融合，錯(cuò)位特色發(fā)展，主動(dòng)承接西安溢出效應(yīng)，今年上半年，共招引宏祥汽車零部件、華潤新能源等西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目11個(gè)，總投資24.7億元。

　　在兩地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中，人才共享起到了關(guān)鍵作用。咸陽在舉辦的第二屆“人才興咸”大會(huì)上，與西安集中簽訂兩市行業(yè)領(lǐng)域人才合作備忘錄，從西安、咸陽81家高校院所中選聘191名“科技大使”，促進(jìn)更多高端人才走進(jìn)企業(yè)工廠，讓更多科技成果項(xiàng)目從“實(shí)驗(yàn)室”走上“生產(chǎn)線”。截至目前，西安交通大學(xué)、中國科學(xué)院西安光機(jī)所等42家高校院所在咸陽舉辦路演、政策推介活動(dòng)219場(chǎng)，落地轉(zhuǎn)化70家科技型企業(yè)。

　　今年，陜西省發(fā)改委印發(fā)推進(jìn)西安-咸陽一體化發(fā)展的《年度重點(diǎn)工作任務(wù)》，其中，“優(yōu)化西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，推動(dòng)西安產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)向咸陽、西咸新區(qū)布局”“強(qiáng)化秦創(chuàng)原牽引，推動(dòng)西安向咸陽提供協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)”“開展‘兩市一區(qū)’教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、中高職‘3+2’聯(lián)合辦學(xué)”等內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)這一區(qū)域的協(xié)同并進(jìn)，為生活在兩座城市中的人們，創(chuàng)造出更多發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的生活環(huán)境。

　　夏曉中說，咸陽推進(jìn)一體化要做好“共同、協(xié)同、不同”三篇文章，“共同”就是跳出咸陽、站在西部乃至全國看一體化，與西安唱好“雙城記”;“協(xié)同”就是在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、城市功能布局等方面與西安、西咸新區(qū)形成分工合理、高效聯(lián)動(dòng)格局，催生“1+1>2”的乘數(shù)效應(yīng);“不同”就是挖掘和放大自身比較優(yōu)勢(shì)，與西安錯(cuò)位發(fā)展，在西安都市圈建設(shè)中彰顯咸陽特色。

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