宋代一般被認(rèn)為是二級政區(qū)制：即縣為二級行政區(qū)劃；府、州、軍、監(jiān)為一級行政區(qū)劃。
一級行政區(qū)以州最為普遍，太平興國二年以后，趙光義盡罷天下節(jié)鎮(zhèn)（節(jié)度使）所領(lǐng)支郡，全國諸州都直屬中央，通判成為分知州之權(quán)的副長官。
除通判外，知州以下還設(shè)司理參軍、司法參軍、司戶參軍、錄事參軍、 推官、巡檢、判官等屬官。
在一級行政區(qū)中，府的地位最尊最重，都城（北宋的東京開封府和南宋的臨安府）和陪都（西京河南府、南京應(yīng)天府、北京大名府）稱為京府，其他則稱次府。
府都是由州升格而來，升格的原因除地理位置重要外，主要是皇帝未即位以前的封地或曾在該州任職，或因皇帝駐蹕而升。
在州之上，宋朝還設(shè)有“路”或“道”的大區(qū)，一個(gè)“路”或“道”包含若干個(gè)州。比如至道三年（997年），全國有十五路，180個(gè)州；元豐八年（1085年），全國增至二十三路，240個(gè)州。
關(guān)于路的性質(zhì)，雖有學(xué)者認(rèn)為是一級政區(qū)，但一般認(rèn)為路只是中央派出的監(jiān)察轄區(qū)，不屬一級政區(qū)。它不設(shè)行政首長，只置四司——漕司、憲司、倉司和帥司負(fù)責(zé)管理。
漕司即轉(zhuǎn)運(yùn)使司，負(fù)責(zé)一路民政與常賦，其長官為轉(zhuǎn)運(yùn)使。
憲司是提點(diǎn)刑獄司的簡稱，長官稱提點(diǎn)刑獄，簡稱“提刑”，轄一路司法�！洞笏翁嵝坦佟分械乃未葥�(dān)任的就是該職。
倉司即提舉常平司，掌管一路水利、茶鹽等財(cái)稅（常賦之外），長官稱提舉常平。
帥司則是安撫使司的簡稱，長官稱安撫使，專治一路軍政和治安。真宗以后往往由這一路帥司所駐州府的知府或知州兼任。
四司互不統(tǒng)屬，平行運(yùn)轉(zhuǎn)。所以我們又稱宋代的地方層級為虛三級制——路（虛）、州、縣。
路的設(shè)置其實(shí)起源于藩鎮(zhèn)，比如山南東道、永興軍路其實(shí)就是原山南東道節(jié)度使、永興軍節(jié)度使的轄區(qū)，太宗罷節(jié)鎮(zhèn)以后，將節(jié)度使虛置，原來的節(jié)鎮(zhèn)就成了路，原節(jié)度使的權(quán)利也由四司瓜分。
于是，直屬于路的軍（如昭德軍、成德軍、鎮(zhèn)海軍、寧海軍等）、監(jiān)（四司有監(jiān)察所屬州縣官吏的職責(zé)，故也統(tǒng)稱監(jiān)司）地位就與下州仿佛，與知州平級。
路、州之下是秦代以后最小的行政單位——縣。
縣的 長官稱知縣或縣令，兩者略有區(qū)別。在宋代，像一些比較重要的縣，或是轄區(qū)比較大，人口比較多的縣，一般都由京朝官、幕職官來擔(dān)任，稱為“知縣事”、“判縣事”，簡稱知縣；而一些比較偏遠(yuǎn)或轄區(qū)比較小，人口也少的縣，則由品階較低的文官（極少時(shí)候由武官）來充任，這種才叫做“縣令”。所以一般情況下，知縣的品級要高于縣令。
三輔官以下就是吏了，他們無品無級，無編制，所拿俸祿多數(shù)時(shí)候都是縣令自掏腰包，或是由縣財(cái)政自給，比如押司、都頭、節(jié)級等。
宋朝是一個(gè)“吏強(qiáng)官弱”的朝代，這些小吏看似在官員手下工作，但由于他們多為本地人，世代居住，早已經(jīng)形成了一套密不透風(fēng)的關(guān)系網(wǎng)，相反官員都是任滿即走，導(dǎo)致大多數(shù)“胥吏”在實(shí)際能量上不比縣內(nèi)“四巨頭”低。
這也是水滸傳中，很多跌宕起伏情節(jié)之緣由。
水滸108將上山前擔(dān)任的官職
1、鄆城縣押司宋江：縣級的吏。
別看宋江在鄆城呼風(fēng)喚雨，實(shí)際上“押司”根本稱不上官，只是一個(gè)無品無級的“吏”，通常是地方官自行招募而來的編外雇傭人員，沒有朝廷特殊恩典很難為官。其地位低于縣丞、縣尉、主簿、孔目等職，但略高于貼司，平時(shí)主要負(fù)責(zé)稅賦或獄訟之類的文書案牘，與三教九流打交道比較多。
宋江屬于職位低卻受縣令倚重的人，時(shí)文斌與他私交不錯(cuò)，再加上他在江湖上的影響力，所以在怒殺閻婆惜后，才能全身而退。
2、 清風(fēng)寨副知寨花榮：州府小官。
知寨是北宋時(shí)在堡寨等要塞設(shè)置的特殊官職，平時(shí)帶領(lǐng)大家耕種訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)組織作戰(zhàn)，兼收賦稅和斷訴訟。
知寨有文武之分，正職為文，副職為武，花榮就是負(fù)責(zé)帶兵作戰(zhàn)的武知寨。
另外，知寨也叫巡檢司寨，一般由從九品的州府巡檢使充任，與負(fù)責(zé)縣級治安的縣尉（從九品）平級，兩者地位相當(dāng)。
3、江州兩院押牢節(jié)級戴宗：州級獄吏。
節(jié)級原本是唐代軍隊(duì)中的低級武官，宋元時(shí)期演變成了對獄吏的稱呼，無品級，無編制。在水滸中，戴宗、楊雄（薊州兩院押獄）等人都屬于這一級別，其地位比管營略低，大概相當(dāng)于管理牢房的直接負(fù)責(zé)人。
節(jié)級雖然職位不高，但權(quán)力較大，如戴宗初見宋江時(shí)，因?qū)Ψ轿醇皶r(shí)送錢便破口大罵，甚至威脅要弄死他，而蔡福（大名府節(jié)級）、蔡慶（大名府小押獄）兄弟在大牢里也能為所欲為，敢收錢殺人。
4、登州兵馬提轄孫立：七品武職。
“提轄”是一個(gè)在《水滸傳》中出現(xiàn)頻率 的職務(wù)，但它實(shí)際上直到宋徽宗崇寧年間才出現(xiàn)，其意為“管領(lǐng)”，掌一州或一路之兵甲，最初是當(dāng)?shù)刂莞啄X的一項(xiàng)兼任職權(quán)，全稱是“提轄某州兵甲公事”，權(quán)責(zé)極大，到南宋時(shí)，才正式分離出來，負(fù)責(zé)本區(qū)軍隊(duì)的訓(xùn)練，督捕盜賊等，官階為從七品至正六品不等，相當(dāng)于現(xiàn)在的團(tuán)營級干部。
登州兵馬提轄，就是掌管登州兵馬的正七品武官，無行政權(quán)力。
5、渭州經(jīng)略府提轄魯達(dá)：從六品武職。
“經(jīng)略”是北宋軍職“經(jīng)略安撫制置使”的簡稱，掌管北宋各路兵民之政（實(shí)際就是前文提到的四司之一的安撫使），有點(diǎn)類似于唐朝的節(jié)度使，只不過權(quán)利較小。老種和小種經(jīng)略相公就是此類官職。
魯智深是渭州（安撫使治所）經(jīng)略府提轄，孫立是登州兵馬提轄，路比州高半級，因此前者比后者品級要高。但因?yàn)楹笳吒鼘＃?jīng)略府提轄有多個(gè)（比如分別管理榷場、雜賣場、文思院和左藏庫的四提轄），而登州兵馬提轄卻只有一個(gè)，后者實(shí)際上權(quán)利更大。
這從《水滸傳》中老都管罵楊志是“做個(gè)提轄草粒兒大小的官兒”即可見一斑。
至于北京大名府管軍提轄索超，是京府一級提轄，府雖與州同級，但也略高，位同經(jīng)略府提轄。
6、殿帥府制使楊志：皇帝使者。
史料記載：“天子所使，謂曰制使”，因此殿帥府制使可理解為殿前都檢點(diǎn)（別稱“殿帥”）派出的為皇帝辦事的人，如押運(yùn)花石綱的制使，算是一種臨時(shí)差遣，品級可大可小。
楊志在押送花石綱失利后落魄賣刀，殺死牛二，被發(fā)配大名府充軍。在大名府又得到梁中書賞識，被提拔為管軍提轄，再運(yùn)生辰綱。
這里的管軍提轄也與魯智深的經(jīng)略府提轄類似，一個(gè)是負(fù)責(zé)殿帥府兵甲的眾多提轄之一，一個(gè)是負(fù)責(zé)經(jīng)略府兵甲的提轄之一。
7、蒲東巡檢使關(guān)勝：州府小官。
與花榮的副知寨類似，但關(guān)勝的品級應(yīng)該高于花榮，后者是臨時(shí)充任的副巡檢使，前者卻是河中府蒲東郡有編制的巡檢使，負(fù)責(zé)訓(xùn)練士卒、巡邏州邑等任務(wù)。如果為都巡檢使，那就不得了了，負(fù)責(zé)統(tǒng)兵駐防的正七品武將。
8、八十萬禁軍槍棒教頭林沖：無品軍吏。
八十萬禁軍聽起來很唬人，但“教頭”卻不是官，只是無品級的軍吏，是從士兵中選拔上來的，類似于武術(shù)教練，只要教授武藝均可稱作教頭。
如史進(jìn)的師傅王進(jìn)也是禁軍教頭，柴進(jìn)的莊上還有個(gè)洪教頭。教頭不能帶兵，沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，林沖算是白身，只是《水滸傳》為了拔高他，提高了教頭的地位。
9、青州兵馬統(tǒng)制秦明：高級武將。
按照《宋史·職官七》的記載，統(tǒng)制是“以總轄諸將”，就是管諸將的官，權(quán)力之大可想而知。岳飛“十二軍”的主將就是“統(tǒng)制”，如背嵬軍統(tǒng)制岳云、前軍統(tǒng)制張憲、左軍統(tǒng)制牛皋、踏白軍統(tǒng)制董先等。
統(tǒng)制就相當(dāng)于現(xiàn)在的軍分區(qū)司令。
10、汝寧郡都統(tǒng)制呼延灼：封疆大吏。
統(tǒng)制都如此大，那都統(tǒng)制還不上天了。其實(shí)在宋代，都統(tǒng)制并非固定官職，而是臨時(shí)職位。宋朝為控制軍隊(duì)、防止武將造反，不允許將領(lǐng)專門領(lǐng)導(dǎo)一支部隊(duì)。一旦有戰(zhàn)事，朝廷會(huì)在將領(lǐng)中選一人，臨時(shí)授予都統(tǒng)制一職，以節(jié)制諸路兵馬，同時(shí)統(tǒng)轄各級文武官員，總攬軍政民生，其權(quán)責(zé)在一路安撫使之上，實(shí)同清朝總督一類的封疆大吏。統(tǒng)制、同統(tǒng)制、副統(tǒng)制都是其麾下屬官。
呼延灼上山前是汝寧郡都統(tǒng)制，其先鋒官韓韜和彭玘都是團(tuán)練使，可見都統(tǒng)制權(quán)力之大，級別之高。
呼延灼毫無疑問是梁山 108 將中擔(dān)任過職位 的人。
11、陽谷縣都頭武松：縣衙班頭。
都頭原本是軍職，最早出現(xiàn)于唐代中期，在宋代屬低級軍官，因縣一級無正規(guī)軍，鄉(xiāng)間土兵捕快、衙役等組成的一都之兵的頭領(lǐng)便名都頭，主要負(fù)責(zé)州縣的治安管理，相當(dāng)于現(xiàn)在的刑警大隊(duì)長。
都頭是縣尉的下級，無品無級。雷橫、朱仝、李云也曾擔(dān)任過此職。
根據(jù)《宋史·職官志》記載，宋代的縣一般有8個(gè)押司，各有側(cè)重，各有分工。而縣尉手下有百余之眾，一般有馬兵、步兵兩個(gè)都頭，且武松打虎在先，知名度很高，很可能是眾都頭的負(fù)責(zé)人。
所以，對比來看，武松的都頭重武，宋江的押司偏文，都頭權(quán)利很有可能要比押司大，但論活動(dòng)能力，明顯是宋押司更勝一籌。
12、東平府兵馬都監(jiān)董平以及青州府兵馬都監(jiān)黃信：正八品武官。
都監(jiān)在唐代就是監(jiān)軍，一般由宦官隨軍充任，到了宋朝則變成了掌管一路或一州訓(xùn)練和差役等雜務(wù)的低級武官。
宋代的都監(jiān)分兩種，一種是負(fù)責(zé)一路禁軍屯戍、訓(xùn)練和邊防事務(wù)的路分都監(jiān)，比如蘇軾的詩《送錢承制赴廣西路分都監(jiān)》；一種是負(fù)責(zé)本州廂軍訓(xùn)練和差役等事務(wù)的州府都監(jiān)。
都監(jiān)的品級根據(jù)所在地的等級確定，比如大名府是北宋陪都，行政級別要高于青州和東平府等一般州府，大名府都監(jiān)李成、聞達(dá)為從七品武官，與路分都監(jiān)等平，而董平和黃信，則為正八品武官。
13、陳州團(tuán)練使韓滔以及潁州團(tuán)練使彭圯：從五品武散官。
團(tuán)練使就是負(fù)責(zé)地方團(tuán)練（自衛(wèi)隊(duì)）事務(wù)的軍事長官，唐代時(shí)地位低于節(jié)度使，略低于防御使，相當(dāng)于現(xiàn)在的地級市武部部長。但宋代的節(jié)度使、團(tuán)練使等都是一無執(zhí)掌，二無定員的虛銜（武散官的一種），品級雖高卻沒有實(shí)權(quán)。
但如果被授予實(shí)職，那就不同了，比如陳州團(tuán)練使韓滔和潁州團(tuán)練使彭圯在呼延灼討梁山時(shí)是官軍正副先鋒；再比如奉蔡京之命討梁山的凌州團(tuán)練使魏定國和單廷珪是官軍主將。那么他們的品秩就得按武散官的品秩算（從五品），地位要高于州刺史。
14、東溪村保正晁蓋：非官非吏。
保正既非官也非吏，是王安石變法的產(chǎn)物。宋代每十戶為一保，設(shè)保長；每五十戶設(shè)一大保，每十個(gè)大保設(shè)都保，都保的負(fù)責(zé)人就是保正。一般由當(dāng)?shù)馗粦舫淙危乒墚?dāng)?shù)貞艨�、治安和�?xùn)練鄉(xiāng)勇等事宜，大概相當(dāng)于現(xiàn)在的村長。
15、孟州小管營施恩：無品獄吏。
管營，宋代邊遠(yuǎn)地區(qū)管理徙流充軍罪犯服役的吏員，相當(dāng)于現(xiàn)在的監(jiān)獄長，無編制，比節(jié)級略高。
另外還有兩個(gè)職位在水滸中出現(xiàn)頻率較高，也有必要說一下：
一個(gè)是林沖的大仇家陸謙，人稱“陸虞候”。
此虞候非侯，類似于軍中參謀或官僚雇用的侍從，地位較低，約同節(jié)級一類。但如果前面加“都”字就完全不一樣了，都虞候是殿前司第四長官，位次于都檢點(diǎn)、副都檢點(diǎn)、都指揮使，也是侍衛(wèi)親軍司的第三長官，位次于都指揮使和副都指揮使。趙匡胤杯酒釋兵權(quán)之后，不設(shè)正副都檢點(diǎn)和馬步軍正副都指揮使，都虞候成為兩司的第一、第二長官。
陸虞候顯然不在此列。
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