本報(bào)制圖/盧浩

　　20個(gè)市州開(kāi)始行使地方立法權(quán)后，5市誕生首部實(shí)體性地方法規(guī)

　　11月30日，對(duì)自貢、綿陽(yáng)、南充、巴中和眉山5市來(lái)說(shuō)，是值得載入史冊(cè)的日子——5市首部實(shí)體性地方法規(guī)在這天正式誕生。

　　2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的立法法修正案依法賦予設(shè)區(qū)的市和州地方立法權(quán)。根據(jù)規(guī)定，新增行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，可對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　一年多以后，我省5部實(shí)體性地方法規(guī)是如何誕生的？誕生背后各地經(jīng)歷了什么？未來(lái)還將面對(duì)什么？

　　選項(xiàng)

　　大局所需+民心所向

　　密切關(guān)注改革發(fā)展中的突出問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，對(duì)需要上升為法規(guī)制度層面的，及時(shí)啟動(dòng)立法，適時(shí)調(diào)整、規(guī)范和引導(dǎo)，是地方立法的根本遵循。國(guó)家賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的用意之一，即在“接地氣”，解決地方的實(shí)際問(wèn)題、具體問(wèn)題。

　　缺水，是自貢多年的痛。

　　作為全國(guó)50個(gè)最缺水城市之一，集中式飲用水水源地小而散、分布廣、污染源產(chǎn)生因素較多等問(wèn)題，一直困擾著這個(gè)川南重鎮(zhèn)。

　　自貢市人大法制委主任委員劉劍還記得，在一次立法項(xiàng)目征求意見(jiàn)會(huì)上，一位群眾代表直截了當(dāng)指出，在自貢市的雙溪水庫(kù)、碾子灘水庫(kù)、烈士堰水庫(kù)等水源地，都存在農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染和人為活動(dòng)污染等破壞現(xiàn)象，強(qiáng)烈要求對(duì)破壞飲用水水源地的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)處�！皩�(duì)集中式飲用水水源地保護(hù)的管理提供法律依據(jù)，保障飲用水水源達(dá)到和保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，非常必要�！弊载暿腥舜蠼�(jīng)過(guò)調(diào)研以及與相關(guān)職能部門的對(duì)接溝通，將飲用水水源地保護(hù)確定為立法項(xiàng)目之一。

　　無(wú)獨(dú)有偶，巴中也將首部實(shí)體性地方法規(guī)定在飲用水水源保護(hù)上。巴中市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這部具有里程碑意義法規(guī)的實(shí)施，將為加強(qiáng)該市飲用水水源保護(hù)和管理提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。

　　《綿陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》在提交省人大常委會(huì)審議之初，被多方寄予厚望。據(jù)了解，以前制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要，有的處罰規(guī)定不明確、操作性不強(qiáng)，有的條款與新的法律相沖突，這是不少城市共同面對(duì)的難題。“在舊條例沒(méi)有修改前，制定地方性法規(guī)來(lái)解決存在的問(wèn)題，綿陽(yáng)的法規(guī)對(duì)各地有極大的借鑒意義�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　而眉山在獲得立法權(quán)之初，為城鄉(xiāng)規(guī)劃立法就被提到全市所有立法項(xiàng)目的最前端。眉山市人大常委會(huì)副主任李建章說(shuō)，這兩年，眉山從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域都進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，“通過(guò)立法保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，整個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展會(huì)更有序�！�

　　體現(xiàn)地方元素，也是各地首部法規(guī)的一大亮點(diǎn)。

　　今年初，南充市人大常委會(huì)通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)向全市公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議，該市五屆人大六次會(huì)議期間，又向全體市人大代表和政協(xié)委員發(fā)送問(wèn)卷調(diào)查表100余份，廣泛征求立法項(xiàng)目建議。最終，對(duì)城市園林綠化進(jìn)行地方立法從20多個(gè)立法項(xiàng)目中脫穎而出。

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