“現(xiàn)行的土地制度對于土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)使用約束機制不強，因此，土地一方面大量征用，另一方面效率不高甚至浪費嚴重的現(xiàn)象都大量存在�！敝醒朕r(nóng)村工作小組副組長陳錫文今日在《財經(jīng)》年會演講時表示。

　　昨日召開的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，其中對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改，會議決定將草案提請全國人大常委會審議。當日，國土資源部副部長胡存智在出席《財經(jīng)》年會時明確指出，未來的改革方向是土地增值收益更多向農(nóng)民傾斜。對此，陳錫文表示，“我們可以對此進一步觀察，應該會朝著切實保障農(nóng)民權(quán)益、約束征地行為這個方向走。”

　　我國城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化的速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度。統(tǒng)計顯示，1980年到2010年，我國城市建成區(qū)的總規(guī)模8.2倍，城鎮(zhèn)人口只增加2.5倍。

　　“這么快速的征地，但是沒有帶來更多或者應該等比例增長的城市人，原因到底在什么？”陳錫文指出土地利用中存在一些不合理現(xiàn)象。以地價為例，不同用途土地的出讓價格差別非常大。按照國土部公布的今年上半年的土地出讓價，全國商業(yè)和經(jīng)營性服務業(yè)的土地價格平均為每平方米5700多元，每平方米住宅價格是4500多元，每平方米工業(yè)用地是659元。“現(xiàn)在的供地總量中，按年度平均大約40%的土地是出讓給工業(yè)企業(yè)的，而它的地價過低會產(chǎn)生很多問題，工業(yè)用地中的浪費現(xiàn)象非常嚴重。這就需要我們反思，一方面征地制度要改革，另外一方面用地制度也必須改革。”

　　他曾經(jīng)在上海做了一個調(diào)查，工業(yè)比較發(fā)達的松江區(qū)原來平均每個工業(yè)企業(yè)占地9畝，近年他們采取了一種新的機制，不是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而是主要以出租標準廠房或者特定設計廠房的辦法建了一個新的經(jīng)濟園區(qū)，情況有了非常大的變化，入園企業(yè)平均每個占地不到1.5畝，但是由于注重了科技進步，效率大不一樣。去年這個園區(qū)中工業(yè)企業(yè)平均每平方公里的產(chǎn)出達到136億元，而整個上海的市級開發(fā)區(qū)平均產(chǎn)出是60億元。“這個例子可以充分說明，通過改革，工業(yè)用地節(jié)約的余地是非常大的�！�(記者蔣菡)

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