北京市文物局[微博]日前向社會公開征集關(guān)于“地下文物保護立法”的意見建議，并公布了公眾建言獻策的電子郵箱。此前，2012年8月30日，北京市政府正式公布了《關(guān)于加強地下文物保護工作的通知》，《通知》要求加快地下文物保護立法工作。而對于正在制定中的地下文物保護新規(guī)定，文保專家建議不僅要完善細節(jié)，還需要其他法律法規(guī)與之配合，只有整體推進，才能真正發(fā)揮效力。

　　地下文物立法呼聲已久

　　其實，文保人士對于加快地下文物保護立法工作的呼聲已久。北京市政協(xié)委員宋大川曾連續(xù)7年在提案中呼吁立法保護地下文物，北京市政協(xié)也連續(xù)3年對其提案進行重點督辦。2009年北京市政協(xié)組織了關(guān)于地下文物保護的專題調(diào)研，呼吁盡快制定頒布《北京市地下文物保護規(guī)定》。2009年5月，北京市文物局回復政協(xié)稱，保護地下文物的立法已啟動調(diào)研。

　　“與北京的建設(shè)速度相比，這個法立得還是太慢了�！痹缭�2010年，就有多名政協(xié)委員表示，“這相當于搶救性立法，不能拖�！� 北京市地下文物保護的現(xiàn)狀，不能不讓文保人士們著急：根據(jù)北京市政協(xié)的一項調(diào)查報告，僅2007年至2008年一年，北京市就有4191項新開工的建設(shè)項目，但只有97個進行了考古勘探，近98%的開工項目未進行過文物勘探。

　　2011年，唐兢、胡冶巖兩位政協(xié)委員向北京市政協(xié)大會遞交了《關(guān)于敦促北京盡快為保護古都文物立法》的提案，被列為北京市政協(xié)重點督辦提案。在政協(xié)委員的推動下，到2011年8月，北京市文物局完成了立法論證報告，確定了地下文物保護立法的原則，明確了地下文物保護相關(guān)內(nèi)容的名詞解釋等。北京市法制辦也將文物局上報的《北京市地下文物保護辦法》列為2011年度立法調(diào)研項目。

　　今年6月份，北京市地下文物立法工作進入關(guān)鍵階段，北京市法制辦開始對《北京市地下文物保護管理辦法》進行立項審查。然而，在歷經(jīng)數(shù)年的立法進程中，許多珍貴的地下文物已經(jīng)遭到破壞。

　　據(jù)北京市文物研究所考古研究室主任郭京寧介紹，由于在施工前沒有開展地下文物勘探和保護，金中都皇宮大安殿遺址、毛家灣中央文獻研究室瓷片遺存、圓明園地鐵站清代御道遺址等地下文物遺存遭到嚴重破壞。

　　而就在今年8月，通州東城門遺址被“切割”保護。據(jù)文保專家謝辰生介紹，東城門和甕城遺址位置明確，緊挨地表，如果在進行地鐵施工前進行勘探不可能被遺漏。而在遺址被發(fā)現(xiàn)后，對其采取了“切割搬走再遷回”的方式。據(jù)文保人士曾一智[微博]介紹，“所謂的‘切割保護’，就是這樣砸的：一排人站在甕城的東側(cè)墻體邊，左手鋼釬，右手錘子。北段的城墻墻體，我看到他們用鎬刨。”曾一智在接受媒體采訪時說，“痛心得話都說不出來”。

　　“有法不依”和“有法不細”

　　今年恰逢《文物保護法》頒布30周年。清華大學教授朱自煊認為，《文物保護法》當中早已有地下文物保護的內(nèi)容，但“有法不依”和“有法不細”的現(xiàn)象并存，是導致地下文物保護不力的原因。

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