這一法令從制定到推出，再到現(xiàn)在制定實施細(xì)則，細(xì)化管理名錄等措施，存在著很多的立法缺陷。從某種意義上說，很多惡法的制定，都是由委托立法造成的。全國人大的委托立法，由于專業(yè)性強(qiáng)，委托專業(yè)部門起草，難免會形成部門利益的集團(tuán)保護(hù)。
這一法令的制定，尤其是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的界定，對古生物化石的發(fā)掘、收藏、流通、科研，乃至管理，會形成許多新的弊端。要解讀《古生物化石保護(hù)條例》，就不能不說古生物化石收藏?zé)�，還有近年來古生物化石走私大案。
古生物化石收藏，在國外已經(jīng)有幾百年的歷史。英國達(dá)爾文的進(jìn)化論，就是建立在古生物化石收藏的基礎(chǔ)上的。如果沒有古生物化石的收藏，就不會有十九世紀(jì)三大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，更不會有自然科學(xué)的進(jìn)步。
我國古生物化石的收藏，主要局限于地質(zhì)工作者群體，近年來在收藏市場才有流通。由于國外對古生物化石收藏有幾百年的歷史，國內(nèi)收藏界對古生物化石的不重視，加上高額利潤的引誘，導(dǎo)致了古生物化石走私猛增，而且有愈演愈烈的勢頭。如 ：2002年，美國無償返還我國93箱海關(guān)截獲的走私化石；2003年，深圳海關(guān)截獲10噸2165件未申報的化石；2004年，澳大利亞截獲了1300件，包括恐龍蛋、上古鳥類、魚類的化石；2004年，杭州海關(guān)在寧波北侖港截獲2925件化石；2006年，美國洛杉磯再次截獲42箱古生物化石，主要是恐龍蛋，大部分保存相對完好。
利潤，讓走私橫行。原產(chǎn)于我國的古生物化石，在走私的帶動下，開始了大量的盜采盜掘現(xiàn)象，讓古生物發(fā)掘現(xiàn)場遭到了嚴(yán)重的破壞，大量的科學(xué)研究信息流失。由于古生物發(fā)掘現(xiàn)場是不可逆的，走私與盜掘?qū)派飳W(xué)研究帶來巨大的影響。也正因為這種現(xiàn)象越來越猖獗，才促使地方政府和國家部委，開始制定《古生物化石保護(hù)條例》等一系列的法規(guī)。在古生物化石追繳的過程中，為了確立行政執(zhí)法、司法審判的合法性，國家才把古生物化石產(chǎn)權(quán)，確立為國家所有。
遠(yuǎn)古時代的漫長時間，地形地質(zhì)、氣候條件的變遷，以及生物的多樣性，大自然為人類留下大量的古生物化石遺跡。古生物化石并非奇缺資源，由于未被人類所全部認(rèn)識，在某些人的眼里，化石成為了稀缺物品。
國家制定《古生物化石管理條例》，目的在于保護(hù)古生物化石，主要是稀缺或者珍貴化石，并不是保護(hù)所有的化石。作為普通的古生物化石收藏者，在個法規(guī)中看到，古生物化石產(chǎn)權(quán)屬于國家，個人對于古生物化石的發(fā)掘、收藏、研究、流轉(zhuǎn)，也就失去了合法性。然而，在現(xiàn)實當(dāng)中，古生物化石雖然屬于國家所有，但是屬于三級重點保護(hù)以外的古生物化石，在縣級以上指定單位又可以自由買賣，這和古生物化石屬于國有資產(chǎn)的規(guī)定相違背，而且買賣收入究竟是歸地方政府所有，還是歸中央財政所有，并沒有相關(guān)的法律規(guī)定。由于收入的指向性不明，就造成了古生物化石的流轉(zhuǎn)、所產(chǎn)生的收益發(fā)生混亂，這樣就會給相關(guān)的執(zhí)法部門，提供灰色收入創(chuàng)造了契機(jī)。與此同時，也產(chǎn)生了行業(yè)的部門壟斷，導(dǎo)致收藏市場價格的混亂。
投稿郵箱：chuanbeiol@163.com 詳情請訪問川北在線：http://sanmuled.cn/
