三是傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制與現(xiàn)代社會治理的要求不相適應(yīng)。改革開放以來，東莞市村一級實行基層黨組織、村（居）委會和集體經(jīng)濟組織“三副牌子、一套人馬”的運行體制。隨著發(fā)展形勢的不斷變化，這種體制的局限性及缺陷日益凸顯。由于政經(jīng)不分、政社不分，作為自治組織的村（居）委會，集繁重的經(jīng)濟社會事務(wù)于一身，既負責經(jīng)濟發(fā)展，又負責行政管理，既難以提升公共管理和服務(wù)水平，也難以將經(jīng)濟搞好。同時，“平均股權(quán)、平均收益”的產(chǎn)權(quán)制度、重大事項村民（股民）集體討論的決策機制、村民（股民）直選的干部產(chǎn)生方式，導致基層干部管理工作行政化、經(jīng)濟行為短期化，考慮集體經(jīng)濟長遠發(fā)展不足，實現(xiàn)新的發(fā)展難度較大。

　　四是沉重的社會公共負擔與村級組織的功能定位不相適應(yīng)。由于實行特殊的管理體制，東莞市農(nóng)村集體承擔著教育、治安、環(huán)衛(wèi)、社保、計生、優(yōu)撫、基建等全方位的社會管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)，社會公共開支呈高速增長態(tài)勢。2012年，東莞市村組兩級公益費用達57.9億元，占當年經(jīng)營純收入的67.9%。2007-2012年，全市村組兩級總收入年均增長2%，公益和福利費用則年均增長7.7%。在沉重的社會公共支出下，村組兩級當年積累從2007年的12.4億元銳減至2012年的1億元，擴大再生產(chǎn)能力大大削弱。

　　三、東莞推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實踐

　　近年來，東莞把農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重中之重，堅持科學謀劃，統(tǒng)籌兼顧，著力破解傳統(tǒng)發(fā)展難題，探索科學發(fā)展新路，激活農(nóng)村發(fā)展活力。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展模式，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟質(zhì)量效益。推進租賃經(jīng)濟高級化。出臺對鎮(zhèn)村引資、村制造業(yè)納稅大戶和村重點項目稅收等獎勵政策，設(shè)立1億元的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)升級補貼獎勵專項資金，鼓勵集體引進上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)項目，促進集體物業(yè)升級。鼓勵鎮(zhèn)村用好“三舊”改造優(yōu)惠政策，大力推進高層工業(yè)樓宇建設(shè)和改造，支持建設(shè)市場、商鋪、寫字樓等高檔物業(yè)。推進投資方式多元化。支持鎮(zhèn)村以土地、物業(yè)和資金等資源，通過信托、合作、入股、投資基金等方式，參與城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導農(nóng)村集體從注重集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理向注重價值形態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)管理向資本運營轉(zhuǎn)變。麻涌等7個鎮(zhèn)59個村集體參與信托投資，委托金額5.86億元，累計實現(xiàn)收益3935萬元。推進開發(fā)建設(shè)集約化。按照“市鎮(zhèn)主導規(guī)劃開發(fā)、市鎮(zhèn)村分享發(fā)展成果”的經(jīng)濟發(fā)展與利益分配原則，大力推進市鎮(zhèn)村統(tǒng)籌招商、統(tǒng)籌用地、合作開發(fā)、三級利益分成等統(tǒng)籌發(fā)展模式，引導鎮(zhèn)村共同開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成集約建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展格局。鼓勵鎮(zhèn)街一級通過“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營出租，產(chǎn)權(quán)獨立、收益歸村”的形式統(tǒng)籌建設(shè)集體物業(yè)項目，形成規(guī)模效應(yīng)。推進經(jīng)營管理專業(yè)化。鼓勵有條件的村組探索推進集體經(jīng)濟組織公司化改造，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，聘請職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)運營團隊負責集體資產(chǎn)的經(jīng)營。

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