糧食“九連增”，將為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力保障，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)勁支撐。
在高起點(diǎn)、高基數(shù)之上，“九連增”是如何實(shí)現(xiàn)的？在氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的情況下，在成本上升和國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)等不利因素的影響下，糧食連年增產(chǎn)的支撐是什么？
科技支撐——技術(shù)有路線，示范有平臺(tái)，推廣有體系
“縣里實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，我家8畝水稻全部按要求栽種。今天剛收割了3畝稻谷，專(zhuān)家們一過(guò)秤，想不到每畝比去年多收80斤�！�9月18日，貴州省榕江縣忠誠(chéng)鎮(zhèn)盤(pán)踅村村民楊二妹樂(lè)呵呵地說(shuō)。
今年以來(lái)，榕江縣通過(guò)全面推廣應(yīng)用雜交優(yōu)良品種及旱育秧、 定量栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等技術(shù)，實(shí)施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目示范面積1.068萬(wàn)畝，糧食增產(chǎn)工程有效推廣面積8.55萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)400多萬(wàn)公斤。
科技，正日益成為糧食生產(chǎn)突破資源約束、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐。今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)要以公共財(cái)政為主導(dǎo)，完善機(jī)制體制，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
糧食“九連增”，單產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)65%。據(jù)對(duì)部分高產(chǎn)創(chuàng)建示范片調(diào)查，平均畝穗數(shù)比常年增加0.5-1萬(wàn)穗，穗粒數(shù)增加1粒左右，千粒重與常年持平�！耙话銇�(lái)說(shuō)，畝穗數(shù)增加1萬(wàn)穗，畝產(chǎn)量增加20斤；穗粒數(shù)增加1粒，畝產(chǎn)量增加20斤；千粒重增加1克，畝產(chǎn)量增加也是20斤左右�！鞭r(nóng)業(yè)部小麥專(zhuān)家指導(dǎo)組副組長(zhǎng)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郭天財(cái)說(shuō)。
良種搭配良法，充分發(fā)揮增產(chǎn)潛力。今年年初，農(nóng)業(yè)部推介發(fā)布了160個(gè)主導(dǎo)品種和100項(xiàng)主推技術(shù)，并組織專(zhuān)家分地區(qū)、分作物、分農(nóng)時(shí)提出田間管理技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)農(nóng)民和技術(shù)人員科學(xué)種糧。從深松整地到適期播種，從肥水運(yùn)籌到病蟲(chóng)防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，全年10多個(gè)田間管理技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)成了一套完整而清晰的糧食高產(chǎn)路線圖。
將專(zhuān)家的產(chǎn)量變成農(nóng)民的產(chǎn)量，高產(chǎn)創(chuàng)建是一個(gè)重要的平臺(tái)。通過(guò)集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片率先推廣適播對(duì)路品種、落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新，用鮮活的教材讓農(nóng)民看到了科技的力量，學(xué)會(huì)了增產(chǎn)的技術(shù)，被農(nóng)民譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的學(xué)校、沒(méi)有黑板的教室、沒(méi)有鈴聲的課堂”。
今年，全國(guó)僅小麥高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片就達(dá)到2400個(gè)，比上年增加850個(gè)，平均每個(gè)小麥主產(chǎn)縣4個(gè)，示范片平均畝產(chǎn)450-500公斤，相比全國(guó)小麥平均單產(chǎn)高30%以上。山東省陵縣糜鎮(zhèn)朱家坊村位于5萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片核心區(qū)，說(shuō)起高產(chǎn)創(chuàng)建帶來(lái)的變化，村民邢志泉不禁感慨：“高產(chǎn)創(chuàng)建后，統(tǒng)一供種品種改良了，溝渠整修澆水方便了，農(nóng)機(jī)作業(yè)種地容易了，測(cè)土配方施肥科學(xué)了，技術(shù)指導(dǎo)也到位了。地還是那些地，2008年前小麥畝產(chǎn)800多斤，現(xiàn)在提高到1200多斤�！�
隨著高產(chǎn)創(chuàng)建從萬(wàn)畝示范片向整縣整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)，隨著水稻、小麥、玉米等主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的構(gòu)建，隨著基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，可以說(shuō)，糧食“九連增”的過(guò)程，就是實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)不斷推廣的過(guò)程。據(jù)測(cè)算，在生產(chǎn)條件相同、不增加投入的情況下，僅通過(guò)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶(hù)率、到位率，糧食單產(chǎn)可提高10％以上。
為打通農(nóng)技推廣“最后一公里”，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部逐步探索出“專(zhuān)家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶(hù)”的技術(shù)推廣模式和“專(zhuān)家—農(nóng)技人員—科技示范戶(hù)”的服務(wù)模式，通過(guò)組織農(nóng)技人員因時(shí)、因地、因人開(kāi)展包村服務(wù)，讓農(nóng)民用上更多的新技術(shù)、新成果。今年年初，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)，組織100萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)干部、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社技術(shù)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技大會(huì)戰(zhàn)，更是為全年糧食生產(chǎn)卯足了勁。
“玉米正常的收割時(shí)間是玉米包葉發(fā)黃后停7-10天再收，這是產(chǎn)量 的時(shí)候�！蹦壳�，黃淮海地區(qū)玉米收獲已近尾聲，山東省泰安市泰山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員仍在田間地頭奔忙，指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)晚收。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)宦家峪村農(nóng)民劉德法對(duì)農(nóng)技人員的指導(dǎo)非常信服：“去年采用配方施肥技術(shù)，夏糧每畝增收100多斤；秋糧再實(shí)施玉米晚收技術(shù)，還可以增收100多斤，這樣一年2畝田就能增產(chǎn)400斤左右�！�
政策激勵(lì)——力度再加大，基礎(chǔ)再夯實(shí)，落點(diǎn)再精準(zhǔn)
“現(xiàn)在增產(chǎn)技術(shù)并不是沒(méi)有，深松整地、地膜覆蓋、生物防治等技術(shù)增產(chǎn)效果都非常明顯，但由于缺乏足夠的資金支持，難以全面推開(kāi)�！焙邶埥‰p城、五常不少基層干部和農(nóng)技人員反映，以深松整地為例，技術(shù)并不復(fù)雜，可是用大型農(nóng)機(jī)深松整地起壟，每畝成本需70-80元，比不深松多30元左右，因此盡管每畝可增產(chǎn)100-150斤，多數(shù)農(nóng)戶(hù)也不愿意出這個(gè)錢(qián)。
“促進(jìn)糧食生產(chǎn)，政策是關(guān)鍵。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。在去年首次突破1萬(wàn)億元的高起點(diǎn)上，今年中央財(cái)政繼續(xù)增加“三農(nóng)”支出，預(yù)算達(dá)到12287億元，同比增長(zhǎng)17.9%。去年秋冬播前，中央財(cái)政首次提前撥付農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”及高產(chǎn)創(chuàng)建資金1300多億元，支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、種子等生產(chǎn)資料，并再次提高并及早公布小麥 收購(gòu)價(jià)，每斤漲幅0.07-0.09元。2月2日，早秈稻、中晚秈稻和粳稻 收購(gòu)價(jià)公布，每斤提高0.12-0.18元，這是我國(guó)自實(shí)行稻谷 收購(gòu)價(jià)政策以來(lái)總體上調(diào)幅度最大的一年。
好政策就像一顆定心丸。山西陽(yáng)泉市舊街鄉(xiāng)高嶺村農(nóng)民姚廣文說(shuō)：“中央年年下發(fā)支農(nóng)一號(hào)文件，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不斷增加，玉米一斤漲到1塊多錢(qián)，我們心里熱了，覺(jué)得種地有干頭了。這幾年，我逐步把別人撂荒的地種了起來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到40畝。”
按農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼資金測(cè)算，平均每生產(chǎn)1斤糧食，國(guó)家補(bǔ)貼0.14元。隨著中低產(chǎn)田改造、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)更牢，底氣更足，效率更高。
補(bǔ)貼力度不斷加大，如何讓有限的政策資金發(fā)揮更大效應(yīng)？從2010年小麥弱苗施肥、玉米覆膜種植和水稻大棚育秧補(bǔ)貼開(kāi)始，中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從“聯(lián)地補(bǔ)貼”向“聯(lián)技補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變，以期讓政策落點(diǎn)更精準(zhǔn)，導(dǎo)向更明確。
今年，中央財(cái)政首次大面積集中實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策。2月29日，中央財(cái)政撥付10.4億元，對(duì)東北水稻大棚育秧、南方早稻集中育秧和冬小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“一噴三防”等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)給予補(bǔ)助；4月初，中央財(cái)政再次撥付22.75億元，對(duì)東北地區(qū)抗旱“坐水種”、冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。
在中央財(cái)政16億元“一噴三防”補(bǔ)助政策的撬動(dòng)下，各地都把落實(shí)“一噴三防”作為奪取夏糧豐收的重要措施，山東省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金4500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全省小麥“一噴三防”全覆蓋；安徽各項(xiàng)目縣財(cái)政共安排資金1000多萬(wàn)元，用于購(gòu)置植保器械和扶持專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織。截至5月28日，11省區(qū)共完成噴防面積30693萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的95%。
“如果沒(méi)做過(guò)‘一噴三防’，每畝至少要減產(chǎn)500斤�！丙�?zhǔn)战Y(jié)束，河南省許昌縣五女店鎮(zhèn)南街村種糧大戶(hù)趙保獻(xiàn)一顆懸著的心終于落地，“今年蚜蟲(chóng)、赤霉病特別厲害，多虧了‘一噴三防’，畝產(chǎn)能達(dá)到1100-1200斤，和去年相比還略有增產(chǎn)。”
有了“一噴三防”補(bǔ)助，小麥主產(chǎn)區(qū)有效抵御了赤霉病、蚜蟲(chóng)、吸漿蟲(chóng)大面積暴發(fā)危害，減少產(chǎn)量損失90多億斤；有了集中育秧補(bǔ)助，南方早稻產(chǎn)區(qū)克服低溫陰雨氣候?qū)τ淼牟焕绊�，種植面積比上年增加20多萬(wàn)畝；有了水稻大棚育秧和抗旱“坐水種”補(bǔ)助，東北四省區(qū)克服秋冬連旱對(duì)春播的不利影響，玉米、水稻全部實(shí)現(xiàn)了適期播種，播種質(zhì)量為近年來(lái)最好。從補(bǔ)面積到補(bǔ)技術(shù)，政策導(dǎo)向的調(diào)整，有力保障了全年糧食季季增產(chǎn)。
機(jī)制保障——中央統(tǒng)籌，部門(mén)合力，上下聯(lián)動(dòng)
發(fā)揮政策效應(yīng)，落實(shí)是關(guān)鍵。為確保一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)不縮水、不走樣，中央不斷強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了中央來(lái)統(tǒng)籌、部門(mén)聚合力、上下齊聯(lián)動(dòng)的重農(nóng)抓糧新格局。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，在“八連增”的高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，壓力更大，難度更高。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食生產(chǎn)高度重視。去年12月26日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)糧食生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排資金對(duì)全國(guó)200個(gè)產(chǎn)糧大縣、300名突出貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員、300名種糧售糧大戶(hù)和100名先進(jìn)工作者給予重獎(jiǎng)，讓重農(nóng)抓糧者、支農(nóng)興糧者和務(wù)農(nóng)種糧者真正政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。
今年以來(lái)，從春耕春管、“三夏”搶收搶種到秋收秋冬種，在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，在防災(zāi)減災(zāi)的重要節(jié)點(diǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入一線檢查指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院密集召開(kāi)會(huì)議準(zhǔn)確研判，統(tǒng)籌部署，要求千方百計(jì)落實(shí)扶持政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)鞏固糧食生產(chǎn)發(fā)展的好形勢(shì)。
11個(gè)涉農(nóng)部委積極配合，穩(wěn)步推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)啟動(dòng)“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)調(diào)查”，實(shí)施“奮戰(zhàn)六十天再奪夏糧豐收”、“大力推廣集中育秧促進(jìn)早稻穩(wěn)定增產(chǎn)”、“奮戰(zhàn)六十天蟲(chóng)口奪糧確保秋糧豐收”等行動(dòng)，強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化信息預(yù)警，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，多次派出督導(dǎo)組分赴全國(guó)各地督導(dǎo)政策落實(shí)情況和糧食生產(chǎn)進(jìn)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，進(jìn)村入戶(hù)、蹲點(diǎn)包片，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高了關(guān)鍵技術(shù)的到戶(hù)率、到田率。
發(fā)展改革部門(mén)繼續(xù)實(shí)施千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，提高糧食 收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；水利部門(mén)加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套，實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，打造更多旱澇保收農(nóng)田；氣象部門(mén)全程提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為防災(zāi)減災(zāi)贏得主動(dòng)；科技部門(mén)組織科技工作者深入田間地頭，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為糧食生產(chǎn)提供科技支撐；公安、交通等部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，石油、電力部門(mén)全力保障油電供應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械“吃飽吃好”。
與此同時(shí)，從南到北，從東到西，各地嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和抗災(zāi)救災(zāi)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大投入力度，完善政策配套，千方百計(jì)挖掘糧食增產(chǎn)潛力。江蘇大力扶持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，提高技術(shù)措施的到位率，今年全省由專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織落實(shí)的小麥“一噴三防”面積超過(guò)50%。吉林省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金2000萬(wàn)元采購(gòu)藥劑藥械，組織6800多名農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入田間地頭，全力開(kāi)展二代粘蟲(chóng)和玉米大斑病應(yīng)急防治，最大限度減輕災(zāi)害損失。由于病蟲(chóng)害防控及時(shí)有效，“蟲(chóng)口奪糧”挽回?fù)p失15%以上。
“如今，路好了，機(jī)井多了，電也通到了地頭，合閘出水，澆一畝地十來(lái)塊錢(qián)，省力不說(shuō)，費(fèi)用也省一半。 興的是多打了糧食，以前一畝地也就600多斤，現(xiàn)在都是1000斤以上。”眼看豐收一年又一年，河南省封丘縣黃陵鎮(zhèn)莊呼村農(nóng)民趙振錄的喜悅溢于言表。
隨著秋糧大面積收獲，秋冬種生產(chǎn)已如火如荼展開(kāi)。廣袤的大地上，收獲著喜悅，也播種著新的希望。
（責(zé)任編輯：佟明彪）
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