原標(biāo)題：老人數(shù)百萬遺產(chǎn)無人繼承 這事兒在上海有了新規(guī)定
今年7月，有媒體曾報(bào)道過這樣一個(gè)案例：
2021年，金山石化七村一位居民不幸在家中死亡，該居民是一個(gè)孤兒，沒有配偶和其他親屬，也沒有留下遺囑和遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議。
該居民去世之后，物業(yè)公司和居委會(huì)一起辦理了喪事，并在社區(qū)民警的見證下整理了他的遺物，喪葬費(fèi)、清潔費(fèi)等由物業(yè)公司墊付。經(jīng)核實(shí)，死者遺產(chǎn)除了房屋以及屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)外，他的賬戶上還有一些余額。物業(yè)公司希望從遺產(chǎn)中扣除他們墊付的費(fèi)用，但居委會(huì)第一次碰到這樣的問題，不知如何處理。
近年來，類似情形時(shí)有發(fā)生，無人繼承遺產(chǎn)，誰來管理？作為遺產(chǎn)管理的“兜底主體”，民政部門如何履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)？
記者了解到，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范本市民政部門依法履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，妥善處置無人繼承又無人受遺贈(zèng)遺產(chǎn)（以下稱“無人繼承遺產(chǎn)”），保障遺產(chǎn)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，上海市政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)以及處置無人繼承遺產(chǎn)的若干意見》。
如何確定民政部門的遺產(chǎn)管理人身份？民政部門需要履行哪些職責(zé)？無人繼承遺產(chǎn)最終會(huì)如何處理？這些實(shí)踐操作的難點(diǎn)均有了答案。
如何確定民政部門的遺產(chǎn)管理人身份？
《民法典》第1145條規(guī)定“繼承開始后，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人”，這一規(guī)定確立了民政部門在特定情形下?lián)芜z產(chǎn)管理人的新職能。
記者了解到，《民法典》實(shí)施至今，國(guó)家層面尚未出臺(tái)關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)的配套細(xì)則；實(shí)踐中，上海各區(qū)已出現(xiàn)多個(gè)法院判決民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的案例。為依法執(zhí)行法院判決，規(guī)范本市民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，妥善處置無人繼承又無人受遺贈(zèng)遺產(chǎn)（以下稱“無人繼承遺產(chǎn)”），保障遺產(chǎn)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，市政府辦公廳根據(jù)《民法典》制定《若干意見》。
根據(jù)《若干意見》，繼承開始后，沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。其中被繼承人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，由村民委員會(huì)擔(dān)任；被繼承人為非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，由民政部門擔(dān)任。
利害關(guān)系人要求民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的，可以根據(jù)上海市高級(jí)人民法院上海市民政局印發(fā)的《關(guān)于民事訴訟中民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的實(shí)施意見》（滬高法〔2023〕240號(hào)），向人民法院申請(qǐng)指定民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，或者在訴訟中申請(qǐng)追加民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的民政部門為被繼承人生前住所地的區(qū)級(jí)民政部門。
人民法院判決指定或者同意追加民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的，民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法院判決，秉持“勤勉、審慎、依法、公開”的原則，盡職履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)。
民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人需履行哪些職責(zé)？
根據(jù)《若干意見》，各區(qū)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，應(yīng)當(dāng)履行清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單，采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損、滅失，處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)，實(shí)施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為等職責(zé)。
民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，如何查詢被繼承人遺產(chǎn)？根據(jù)《若干意見》，各區(qū)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，可以委托上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心依法查詢被繼承人生前的財(cái)產(chǎn)信息，由該中心開展核查并出具報(bào)告，作為各區(qū)民政部門制作遺產(chǎn)清單的重要參考。
民政部門是否可以委托第三方處理遺產(chǎn)管理人工作事務(wù)？根據(jù)《若干意見》，各區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)明確專門人員負(fù)責(zé)遺產(chǎn)管理人工作，可以就履職過程中的法律、公證、審計(jì)、評(píng)估等專業(yè)事務(wù)委托律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。
市級(jí)民政部門建立受托處理遺產(chǎn)管理人專業(yè)事務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，具體辦法由市級(jí)民政部門另行制定。
民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，是否會(huì)對(duì)被繼承人的遺產(chǎn)實(shí)行專戶管理？各區(qū)民政部門設(shè)置遺產(chǎn)管理人資金專戶，用于在履職過程中與被繼承人相關(guān)的債權(quán)債務(wù)等資金往來結(jié)算。
無人繼承遺產(chǎn)如何處理
最終無人繼承的遺產(chǎn)，民政部門會(huì)如何處理？根據(jù)《若干意見》，各區(qū)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，依法處理被繼承人債權(quán)債務(wù)后，仍有剩余遺產(chǎn)的，可以向人民法院提起無主財(cái)產(chǎn)確認(rèn)之訴，經(jīng)人民法院判決認(rèn)定剩余遺產(chǎn)無主并收歸國(guó)家所有的，由區(qū)級(jí)民政部門申請(qǐng)作出判決的人民法院執(zhí)行。
收歸國(guó)有的無人繼承遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)主要用于扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘以及教、科、文、衛(wèi)等公益事業(yè)。
民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，相關(guān)費(fèi)用如何保障？根據(jù)《若干意見》，各區(qū)民政部門在查詢、管理、處置遺產(chǎn)等過程中產(chǎn)生的費(fèi)用（包括但不限于為防止遺產(chǎn)毀損、滅失支付的費(fèi)用、為清理被繼承人債權(quán)債務(wù)產(chǎn)生的委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用等），從被繼承人遺產(chǎn)中優(yōu)先列支，不足部分由同級(jí)財(cái)政保障。各級(jí)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)所需的日常工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，全額予以保障。
民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，相關(guān)單位如何配合？按照規(guī)定，公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房屋管理、金融管理、稅務(wù)、工會(huì)等部門、單位按照各自職責(zé)，建立與民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)（查詢、清理、保管、處置遺產(chǎn)等）相關(guān)的工作制度，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為民政部門履職提供支持。
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