王葉剛分析，一是部分飼養(yǎng)人不遵守養(yǎng)犬規(guī)則；二是行政執(zhí)法作用不顯著，對(duì)于犬只傷人，大部分人第一反應(yīng)是要求民事賠償，而非向有關(guān)行政部門舉報(bào)，這可能在一定程度上導(dǎo)致行政執(zhí)法啟動(dòng)率低。

 

　　“第三，受害者舉證難，索賠不易。民事訴訟遵循‘誰(shuí)主張誰(shuí)舉證’的原則。當(dāng)事發(fā)地點(diǎn)無(wú)攝像頭或其他人經(jīng)過時(shí)，很難證明侵權(quán)事實(shí)，若飼養(yǎng)人不在現(xiàn)場(chǎng)，也很難確定其身份。”王葉剛說，實(shí)踐中若無(wú)直接證據(jù)，受害人可以向法院提供報(bào)警記錄、醫(yī)院病例等間接證據(jù)，由法院綜合判斷，間接證據(jù)達(dá)到高度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)，法院會(huì)支持受害人的賠償請(qǐng)求。

 

　　受訪專家發(fā)現(xiàn)，雖然各地制定了養(yǎng)犬地方法規(guī)或規(guī)章，但實(shí)踐中違法養(yǎng)犬行為大量存在，以至于“法難責(zé)眾”。造成這種現(xiàn)象的原因之一是，養(yǎng)犬管理執(zhí)法部門不統(tǒng)一或沒有養(yǎng)犬管理的專責(zé)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致有些執(zhí)法部門連專門執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)保障配備都難以落實(shí)到位。此外，有些執(zhí)法部門執(zhí)法意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足。

 

　　“執(zhí)行難是導(dǎo)致文明養(yǎng)狗問題得不到有效解決的主因。”常莎說，一方面由于人們普遍選擇在小區(qū)內(nèi)遛狗，因此行政機(jī)關(guān)工作人員難以對(duì)養(yǎng)狗情況進(jìn)行有效監(jiān)督；另一方面也是由于養(yǎng)狗人數(shù)眾多，若單純依靠行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，不僅執(zhí)法成本高昂，且很難持續(xù)性監(jiān)管。盡管養(yǎng)犬問題已經(jīng)被許多城市寫入地方性法規(guī)，但具體由誰(shuí)來執(zhí)行，市民應(yīng)該向哪個(gè)部門投訴，仍需進(jìn)一步明確。同時(shí)，部分地區(qū)還存在處罰額度過低的問題，導(dǎo)致違法成本低，威懾力度不足。

 

　　值得注意的是，多位受訪專家認(rèn)為，不能因?yàn)轲B(yǎng)狗問題多發(fā)，就否認(rèn)市民養(yǎng)狗的正當(dāng)性，也不能污名化動(dòng)物伴侶存在的意義，但養(yǎng)狗人應(yīng)保持應(yīng)有的養(yǎng)狗素養(yǎng)，比如遵守相關(guān)法律法規(guī)，為寵物狗拴犬鏈、戴嘴套等。

 

　　“城市中人員密集，公共空間有限，一定要依法養(yǎng)犬。各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，作出更加細(xì)化的規(guī)定，尤其要強(qiáng)化養(yǎng)犬行為主管部門的職責(zé)，建立有效的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，改變當(dāng)前‘重收費(fèi)、輕監(jiān)管’的局面。”常莎說，為改變這一情況，應(yīng)當(dāng)首先從完善立法入手，通過明確養(yǎng)犬監(jiān)管部門及其責(zé)任，細(xì)化執(zhí)法流程，以提升執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建持續(xù)性的監(jiān)管機(jī)制，將養(yǎng)犬監(jiān)管常態(tài)化，既要在監(jiān)管過程中“抓典型”，發(fā)揮典型案例的警示作用；又要“放長(zhǎng)線”，將監(jiān)管融入公民的日常生活中。

 

　　此外，受訪專家還建議，充分發(fā)揮基層社區(qū)的力量，授權(quán)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司協(xié)助執(zhí)法部門參與管理養(yǎng)犬事務(wù)。

 

　　“由于不文明養(yǎng)狗行為主要發(fā)生在社區(qū)，因此授權(quán)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司協(xié)助執(zhí)法部門，能夠大幅減輕行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法壓力，并提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。物業(yè)工作人員通常率先發(fā)現(xiàn)業(yè)主違規(guī)養(yǎng)犬，但實(shí)踐中由于缺乏執(zhí)法權(quán)而難以進(jìn)行及時(shí)、有效的干預(yù)和管理。”常莎說，物業(yè)公司、居委會(huì)等在沒有執(zhí)法權(quán)的情況下，可以積極配合職權(quán)部門落實(shí)執(zhí)法效果，同時(shí)物業(yè)公司應(yīng)主動(dòng)掌握業(yè)主的養(yǎng)犬情況，組織業(yè)主并聯(lián)合居委會(huì)、業(yè)委會(huì)成立文明養(yǎng)犬的自律組織，鼓勵(lì)業(yè)主之間相互監(jiān)督。

 

　　楊尚東建議，行政部門應(yīng)從加強(qiáng)普法教育、事前監(jiān)督和信息化角度提升城市治理的水平與能力。

 

　　“從實(shí)踐情況看，哪些犬類普通家庭可以飼養(yǎng)，哪些不能，飼養(yǎng)有關(guān)寵物需要遵守哪些規(guī)定，居民并非都知曉，因此加強(qiáng)法律宣傳很有必要。”楊尚東說，還應(yīng)理順管理機(jī)制，部門之間加強(qiáng)溝通、聯(lián)系。公安部門、城管部門、小區(qū)物業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦有違法行為，及時(shí)處理。同時(shí)，理順物業(yè)公司和居民之間關(guān)于寵物飼養(yǎng)的責(zé)任關(guān)系，在城市小區(qū)內(nèi)，養(yǎng)狗的管理責(zé)任一定要落實(shí)到人、到崗。此外，要不斷提升信息化水平，養(yǎng)犬的家庭應(yīng)及時(shí)對(duì)飼養(yǎng)犬的行為定期登記、匯報(bào)，行政部門也應(yīng)及時(shí)更新、分享相關(guān)信息，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性與時(shí)效性。