原標(biāo)題：上海開(kāi)始“搶”人了！落戶政策連續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)變 放下身段加入“搶人”大戰(zhàn)
疫情解封后的上海，除了抓生產(chǎn)、促消費(fèi)之外，還在抓緊時(shí)間搶人才。
日前，上海發(fā)布 落戶政策，明確在滬各高校及其他地區(qū)“雙一流”高校/學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，符合相應(yīng)基本條件即可落戶。
這是繼6月初針對(duì)留學(xué)回國(guó)人員出臺(tái)落戶政策后，上海再次放寬落戶門檻。
自2020年以來(lái)，上海已多次放松落戶。此次上海放松落戶限制，距離上一次出臺(tái)放松政策更是不足一個(gè)月。如此高的頻率，也讓?xiě)艨诤鹆亢芨叩纳虾Ａ髀冻鰧?duì)人才的渴求。
與此同時(shí)，長(zhǎng)三角另一重要城市杭州近日也放寬了落戶政策，全日制普通高校本科以上學(xué)歷者，在市區(qū)就業(yè)并正常繳納社保的即可落戶杭州市區(qū)。
長(zhǎng)三角一直以來(lái)都是吸引人才的高地。在《中國(guó)城市人才吸引力排名：2022》中，上海位居人才吸引力城市第二，杭州排名第五。
此次，上海、杭州接連降低落戶門檻，也被輿論形容為“組團(tuán)搶人”，引起外界的高度關(guān)注。
“搶人”將成為常態(tài)
6月底，上海市教委等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》。
通知附件《2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確，上海市所有高校的2022級(jí)碩士應(yīng)屆畢業(yè)生，可直接落戶上海。
《辦法》內(nèi)容還顯示，全國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)高校的2022級(jí)碩士應(yīng)屆畢業(yè)生，可直接落戶上海；全國(guó)世界一流學(xué)科建設(shè)高校的2022級(jí)碩士應(yīng)屆畢業(yè)生，建設(shè)學(xué)科畢業(yè)生可直接落戶上海。
此外，針對(duì)應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生落戶條件也有所放寬。上海4所世界一流大學(xué)建設(shè)高校的2022級(jí)本科應(yīng)屆畢業(yè)生，直接落戶上海；在滬世界一流學(xué)科建設(shè)的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，在五個(gè)新城、南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)就業(yè)的，可落戶上海。
上海南京路步行街。圖
數(shù)據(jù)顯示，今年上海高校畢業(yè)生共22.7萬(wàn)人，較去年增加2萬(wàn)人，增量為5年來(lái)最多，其中今年上海畢業(yè)的全日制研究生可能會(huì)逼近5萬(wàn)。有輿論指出，這次落戶政策的放松，無(wú)疑將吸引大量的畢業(yè)生留在上海發(fā)展。
相較上海的落戶新政，杭州的政策更為寬松。
6月27日，杭州公布了 的《全日制本科和碩士學(xué)歷人才落戶政策》，明確全日制普通高校本科及碩士研究生、2017年后錄取的符合條件的非全日制研究生，畢業(yè)2年內(nèi)可“先落戶后就業(yè)”。
此外，長(zhǎng)三角地區(qū)的另一明星城市蘇州，也在頻繁降低人才落戶門檻，彌補(bǔ)高等教育資源不足的短板。
據(jù)蘇州發(fā)布6月15日消息，蘇州市人才服務(wù)中心今年進(jìn)一步擴(kuò)大了“人才落戶直通車”的范圍，合作院校由去年的在蘇本科院校擴(kuò)大到全國(guó)高校，目前已有21所，還在不斷增加中。
“人才落戶直通車”是蘇州與市內(nèi)外合作院校聯(lián)合舉辦的活動(dòng)，以“簡(jiǎn)少的材料、簡(jiǎn)單的流程、超快的速度”為2022屆全日制畢業(yè)生提供落戶服務(wù)。
上海、蘇州、杭州正好是長(zhǎng)三角GDP排名前三的城市，也向來(lái)是吸引人才的高地。
以杭州為例，去年杭州引進(jìn)35歲以下大學(xué)生48.3萬(wàn)人，并連續(xù)11年入選外籍人才眼中 吸引力的中國(guó)城市；而上海更是在《中國(guó)城市人才吸引力排名：2022》中位居人才吸引力城市第二，外來(lái)人口常年保持在1000萬(wàn)以上。
2021年長(zhǎng)三角常住人口合計(jì)增長(zhǎng)接近110萬(wàn)人，顯示出強(qiáng)勁的吸引力。因此，此番“組團(tuán)搶人”也吸引了諸多關(guān)注。
滬杭蘇之外，合肥也于近日發(fā)布了人才發(fā)展若干政策，成為又一個(gè)加入到“搶人”行列長(zhǎng)三角城市。
贏得年輕人，才能贏得城市未來(lái)。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)成為必然，對(duì)高素質(zhì)人才的爭(zhēng)奪將成為今后城市、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)常態(tài)。
“縱觀城市的發(fā)展，青年友好型城市基本上都是能夠迅速發(fā)展的城市。”南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員蹤家峰說(shuō)，像上海這樣的大城市已經(jīng)達(dá)到了一定高度，進(jìn)入人才推動(dòng)的發(fā)展階段，需要不斷地創(chuàng)造條件吸引更多的人才。
“多虧有外來(lái)人口”
一直以來(lái)，上海的落戶政策相對(duì)嚴(yán)格。此前，在全國(guó)多個(gè)城市掀起“搶人大戰(zhàn)”時(shí)，上海也一直保持“旁觀”姿態(tài)，此番降低落戶門檻加入“搶人”行列，自然飽受關(guān)注。
人口結(jié)構(gòu)的變化，被認(rèn)為是上海落戶政策不斷調(diào)整的關(guān)鍵因素。
復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)彭希哲對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，中國(guó)的人口增長(zhǎng)已經(jīng)走向零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)，大規(guī)模的人口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)正在逐漸結(jié)束，年輕勞動(dòng)力供給成為一種比較搶手的資源，上海也面臨著這樣的挑戰(zhàn)。
他說(shuō)，上海的老年人口現(xiàn)在約有580萬(wàn)，每年大約增加20多萬(wàn)，但同時(shí)上海每年出生人口也就10萬(wàn)，“如果沒(méi)有新的人口進(jìn)來(lái)，那么上海的人口老化會(huì)非常迅速”。
上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年末，上海全市常住人口為2489.43萬(wàn)人。其中，戶籍常住人口1457.44萬(wàn)人，外來(lái)常住人口1031.99萬(wàn)人。全年常住人口出生11.6萬(wàn)人，死亡13.9萬(wàn)人，常住人口自然增長(zhǎng)率為-0.92‰。剛剛過(guò)去的2021年，上海僅增加1.07萬(wàn)人。
彭希哲估算，上�，F(xiàn)在有將近800萬(wàn)人與老人及為老服務(wù)相關(guān)，再加上200萬(wàn)左右的兒童，非勞動(dòng)力人口有將近1000萬(wàn)。他說(shuō)，上海要完成“五個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心）建設(shè)，要具有活力，有很大的壓力和挑戰(zhàn)，“所以我們才看到上海正適當(dāng)?shù)胤艑捜丝谡{(diào)控（政策）”。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，上海戶籍人口很早就出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，因?yàn)樯史浅５�，人口老齡化程度比較高，“現(xiàn)在多虧有外來(lái)人口撐著”。
上海的情況，同樣出現(xiàn)在長(zhǎng)三角的其他城市。作為全國(guó)老齡化程度 的區(qū)域之一，整個(gè)長(zhǎng)三角都面臨著人口負(fù)增長(zhǎng)的壓力。
近年來(lái)，江浙滬的常住人口出生率一直低于全國(guó)平均水平，加之老齡化程度不斷提高，人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)承壓。
杭州城市風(fēng)光。圖
2021年江蘇常住人口出生率為5.65‰，人口死亡率為6.77‰，人口自然增長(zhǎng)率為-1.12‰。這是新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇年度人口自然增長(zhǎng)率首次轉(zhuǎn)負(fù)。
浙江統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年浙江出生率為6.90‰，死亡率為5.90‰，自然增長(zhǎng)率為1.00‰。按此計(jì)算，2021年浙江自然增長(zhǎng)人口為6.5萬(wàn)人左右，雖然保持正增長(zhǎng)，但1.00‰的自然增長(zhǎng)率也創(chuàng)下自1978年以來(lái)新低。
暫無(wú)人口負(fù)增長(zhǎng)之虞的安徽，也感受到來(lái)自出生率下滑的壓力。易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，在人口出生率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的情況下，能否吸納更多外來(lái)人口和高素質(zhì)人才，成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的沖擊，也被認(rèn)為是上海此次人口新政的重要原因。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，疫情對(duì)上海的影響非常大，4、5月份上海財(cái)政收入斷崖式下降。通過(guò)適當(dāng)放開(kāi)落戶政策，上海一方面希望能夠引進(jìn)人才，另一方面也有恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)的考量。
2022年3月暴發(fā)的疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。上海市統(tǒng)計(jì)局6月17日發(fā)布的全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，今年前5個(gè)月，上海出口、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，低于全國(guó)平均水平。
在此背景下，上海5月29日發(fā)布了《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，提出“當(dāng)務(wù)之急就是要全力落實(shí)中央部署，保企業(yè)、保就業(yè)，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”。
蹤家峰對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，上海的疫情雖然已經(jīng)得到了控制，但背后也暴露出一些問(wèn)題，比如有些人在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上選擇離開(kāi)上海。他認(rèn)為，上�，F(xiàn)在放寬落戶新政，實(shí)際上也是給更多人吃“定心丸”。
同樣，處在長(zhǎng)三角的杭州、蘇州等地，也飽受疫情的困擾，出臺(tái)吸引人才的新政，自然也有恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)的考量。
要吸引人，更要留住人
值得注意的是，全國(guó)高校人才流動(dòng)數(shù)據(jù)顯示，在最歡迎外來(lái)人才方面，長(zhǎng)三角已落后于珠三角。
以上海為例，雖然近年來(lái)上海針對(duì)外來(lái)人才落戶出臺(tái)了很多改善措施，但仍改變不了外地畢業(yè)生落戶難的現(xiàn)狀。
反觀珠三角，雖然高等教育資源不如長(zhǎng)三角，但一直是吸引外地人才的高地。比如深圳沒(méi)有本土985大學(xué)，但深圳長(zhǎng)期是985高校畢業(yè)生排名前三的就業(yè)目的地。
雖然近兩年來(lái)，上海多次放松落戶政策，但落戶門檻依然相對(duì)較高，尤其是面對(duì)深圳本科落戶“秒批”。
為了爭(zhēng)搶人才，上海此前為清華北大畢業(yè)生大開(kāi)綠燈，本科畢業(yè)即可直接落戶上海，但是結(jié)果卻并不盡如人意。
在多位受訪專家看來(lái)，上海 的落戶政策門檻并不低。丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，二線城市已經(jīng)大規(guī)模放開(kāi)，有的甚至零門檻。他說(shuō)，“如果未來(lái)老齡化繼續(xù)加劇，上�？隙〞�(huì)繼續(xù)降低落戶門檻。”
對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，吸引人才落戶固然重要，但更重要的是真正把人才留住。彭希哲對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，各地不斷出臺(tái)人才政策，但具體這些人才在當(dāng)?shù)啬懿荒苌婧桶l(fā)展下來(lái)，很大程度上不是靠人才政策本身就能解決的。
他說(shuō)，上海是一個(gè)人才高地，可能要搶人相對(duì)容易，但是要留人并不容易。對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，更加看重的是生存和發(fā)展的環(huán)境，以及生活條件，“光一個(gè)戶口是不能解決這些問(wèn)題的”。
彭希哲說(shuō)，“人才的引進(jìn)和人才的使用，以及人才引進(jìn)后能不能留得住，能不能用得好，是一個(gè)綜合性的公共政策。留住人才的關(guān)鍵是要提供更高水平的公共服務(wù)，營(yíng)造好硬環(huán)境和軟環(huán)境。”
在蹤家峰看來(lái)，一個(gè)城市能不能留住人才，除了硬件條件外，一個(gè)開(kāi)放包容的環(huán)境也十分重要，“要以更加開(kāi)放、包容、友好的姿態(tài)來(lái)歡迎年輕人”。
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