原標題：“一把手”變“特派員” 激活潛能促振興——陜西省黃陵縣“兩包兩帶”抓鄉(xiāng)村振興見聞

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，需要進一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)，暢通要素流動。經(jīng)過摸底研究，陜西省黃陵縣去年底以來，以黨的建設為統(tǒng)領，以組織振興為抓手，啟動“黨員縣級領導包片、部門單位黨員主要負責同志為鄉(xiāng)村振興“特派專員”包村，強村帶弱村、大戶帶小戶”的“兩包兩帶”機制，讓黨員干部“跑起來”、思想“活起來”、資源“動起來”和群眾“富起來”。如今，“兩包兩帶”機制運行半年以來，百名“一把手”俯下身子抓產(chǎn)業(yè)，成為激活鄉(xiāng)村振興資源要素的“特派員”，讓“農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)村有看頭、農(nóng)民有甜頭”的共同富裕路更踏實。

　　  “特派專員”常下鄉(xiāng) 合力拓寬致富路

　　  “特派專員”，這個“兩包兩帶”機制中的重要角色，正在陜西省黃陵縣為群眾所熟知�？h直部門單位抽調黨員主要負責人作為“特派專員”包聯(lián)105個村，讓鄉(xiāng)村振興工作煥發(fā)出新活力。

　　  黃陵縣交通運輸局局長趙文平是店頭鎮(zhèn)建莊村的鄉(xiāng)村振興“特派專員”。最近半年來，他基本每周要到村上一次，實地察看、座談走訪，同村“兩委”班子一起定目標、謀思路。

　　  “村上提出的發(fā)展訴求，趙文平可說全力以赴。”店頭鎮(zhèn)人武部部長張凡說，“在他協(xié)調下，滯銷的1200斤扶貧產(chǎn)品野生中蜂蜂蜜順利售出。他還幫助籌集資金200余萬元打造蒼術繁育‘產(chǎn)學研’示范基地80畝，可育苗蒼術750萬余株，并幫助找到中藥材生產(chǎn)廠。”

　　  “去年之前，我們是以部門為單位、對口幫扶各村。如今，由黨員縣級領導包片，縣直部門黨員主要負責人作為特派專員包聯(lián)村。核心就是發(fā)揚黨員干部先鋒模范作用，以‘特派專員’形式夯實部門‘一把手’責任，最大限度激活了鄉(xiāng)村振興的動能和潛能。”趙文平說。

　　  蘋果是百姓的主產(chǎn)業(yè)，羊糞是蘋果樹肥料的最優(yōu)選擇�？墒�40噸的羊糞花銷讓隆坊鎮(zhèn)上常村支部書記李新海心疼不已。一次支部聯(lián)席會議上，“強村”魯村支部書記李德全抓住“羊糞之憂”說：“為什么不考慮發(fā)展湖羊養(yǎng)殖，既能壯大村集體經(jīng)濟，又能用自家羊糞支持果園發(fā)展，后期羊場收益還可以分紅增加群眾收入!”

　　  湖羊是地方品種，產(chǎn)肉率高、繁殖快，市價穩(wěn)定，是魯村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。出席聯(lián)席會議的縣直部門特派專員孫兆清當即表示，可以協(xié)調場地，幫忙規(guī)范用地手續(xù)，并幫助爭取專項資金用于支持羊場建設。如今，魯村幫助上常村建成了10.8畝的湖羊養(yǎng)殖基地，存欄有800余只，就地創(chuàng)造了一些務工崗位。

　　  保障機制運行暢 “以強帶弱”光景旺

　　  能源、旅游、果業(yè)是黃陵縣三大支柱產(chǎn)業(yè)，去年生產(chǎn)總值達到282億元，地方財政收入突破40億元，但農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。面對農(nóng)民增收緩慢、發(fā)展不均衡等問題，黃陵在工業(yè)基礎較為雄厚和財政狀況良好情況下開始著力“以工哺農(nóng)”。

　　  基于問題導向，黃陵將全縣105個村按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”的原則，劃分為24個片區(qū)，由24名黨員縣級領導包片，每個村都由縣直部門單位黨員主要負責人擔任鄉(xiāng)村振興“特派專員”。堅持規(guī)劃引領，聘任了縣級鄉(xiāng)村振興責任規(guī)劃師，同時，分別向6個鎮(zhèn)(街道)選派了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師，駐鎮(zhèn)指導全程參與規(guī)劃編制、項目策劃、咨詢服務等工作。聯(lián)合上海交大、浙江大學、陜西自然資源勘測設計團隊開展鄉(xiāng)村片區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點村及示范村深度調研分析。

　　  按照“當年固底板，半年見成效，年年有提升，三年大變樣”的思路，黃陵縣加強組織領導和工作保障，成立了由縣委書記、縣長“雙掛帥”的工作專班。

　　  工作專班指揮部“作戰(zhàn)圖”顯示，除了縣級領導和部門鎮(zhèn)辦主要領導作為組員外，另有綜合協(xié)調、政策業(yè)務、宣傳培訓、規(guī)劃銜接、督導考核五個工作組和一個智庫團隊，并抽調24名業(yè)務骨干集中辦公。“目的是確保工作專班和幫帶網(wǎng)絡縱向到底、橫向到邊，形成覆蓋全域、全面推進的工作合力。”專班成員、黃陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張軍說。

　　  在此架構下，黃陵分類施策、因地制宜，把資源優(yōu)越、基礎較好的43個村確定為強村，旨在帶動其余62個中等村或弱村，進而由村“兩委”成員、黨員致富帶頭人和在產(chǎn)業(yè)、技術、營銷、經(jīng)商、勞務方面突出的649戶“大戶”，帶動1658戶一般戶或脫貧戶。

　　  調研發(fā)現(xiàn)，黃陵縣推行“特派專員”工作機制時間雖短，但謀劃周密，部署精準，如今成效初顯。店頭鎮(zhèn)建莊村將中藥材蒼術作為發(fā)展增長點，今年村集體經(jīng)濟收入預計將達200萬元，群眾勞務收入、分紅、流轉土地等可人均增收3000元以上。

　　  上下貫通“一張網(wǎng)” 干部群眾“一條心”

　　  通過一帶基層黨建，二帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三帶設施改善，四帶鄉(xiāng)村治理，五帶就業(yè)創(chuàng)業(yè)這五個方面帶動，黃陵以村為單位，覆蓋縣域、上下一體的鄉(xiāng)村振興工作網(wǎng)正實現(xiàn)抱團發(fā)展。

　　  在店頭鎮(zhèn)腰坪片區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興機構圖上，黃陵縣委組織部長李海洋包聯(lián)建莊村等五個村組成的“片”，而趙文平和其他四名縣直部門單位“一把手”組成了“專員小組”。“小組里的專員會共享市場、技術、市場等信息，共同推進工作，形成合力。”趙文平說。

　　  “最近半年來，阿黨鎮(zhèn)丁村通過引進龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游采摘觀光農(nóng)業(yè)，帶動整村參與土地流轉、勞務輸出;店頭鎮(zhèn)七豐村積極對接天然氣公司，幫助厚子坪村落實了天然氣入戶項目;隆坊鎮(zhèn)上官村帶動馮家河村劃定黨員巷道長衛(wèi)生責任區(qū)，每月組織1次衛(wèi)生大評比，兩村精神文明創(chuàng)建、人居環(huán)境整治雙提升。”張軍說。

　　  堅持周例會、月調度、季講評、半年總結、年度考核等機制，通過經(jīng)驗交流、領導點評、督查通報等方式，掌握工作動態(tài)，分析存在問題，安排下一步工作，確保鄉(xiāng)村振興工作常態(tài)化在線在軌運行，督促各部門單位鄉(xiāng)村振興“特派專員”不停歇、不松勁、不間斷，久久為功、持續(xù)用力，取得實效。

　　  “黃陵縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性任務基本明確，鄉(xiāng)村全面振興的工作體系初步建立，科技賦能鄉(xiāng)村振興的效果逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展匯聚起強大合力。”延安市委政研室副主任白海龍在調研后認為，黃陵縣全面抓鄉(xiāng)村振興，呈現(xiàn)出上下貫通、左右聯(lián)動、條塊結合、執(zhí)行有力的良好局面。(劉剛 白冰)

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