原標(biāo)題：我們都被古裝劇忽悠了！ “八府巡按”其實(shí)只是個七品芝麻官

 

　　小時候，看過不少戲曲電影，其中常有這樣的情節(jié)：一個落魄書生，在家鄉(xiāng)受財(cái)主、官僚欺負(fù)，后來考上了狀元，被授予“八府巡按”之職，威風(fēng)凜凜地衣錦還鄉(xiāng)，把當(dāng)年欺負(fù)他的財(cái)主和官僚抓了起來……在這類戲劇中，地方官見了“八府巡按”，就跟老鼠見了貓一樣，渾身發(fā)抖如篩糠，“八府巡按”一聲“拿下”，那些官員便立即被扒掉官服押解起來。因此，在那時的印象中，這個“八府巡按”的官職非常大，在平時作威作福的地方官面前是說一不二的。及至上了大學(xué)，閱讀一些史書才發(fā)現(xiàn)，所謂的“八府巡按”，只是民間的一種說法，官方從沒有過“八府巡按”一職，應(yīng)該叫做“巡按御史”。實(shí)際上“巡按御史”的官職非常小，只是小小的七品官。

 

　　世上本無“八府巡按”

 

　　帝制時代其實(shí)沒有“八府巡按”這個官名（完全出自舊時戲劇）。明、清兩朝都設(shè)有中央監(jiān)察部門，叫都察院，其下有各道（一般一個總督轄區(qū)為一道）監(jiān)察御史，非固定職官，臨時由朝廷委派擔(dān)任，分別巡視各省，考核吏治。“八府巡按”實(shí)際上是個御史，而且是 級別的御史，正式的叫法可以稱“侍御史”。從這個御史的“御”字，可看出擔(dān)任這一官職的最初都是 統(tǒng)治者皇帝（君主）身邊的人，本為皇帝的耳目和工具。至明清市民文化興起，戲劇、小說等文學(xué)作品引用時，將其改成“八府巡按”，代指民間百姓視為清廉而有權(quán)勢的大官。

 

　　垂直權(quán)力體系下， 統(tǒng)治者依靠御史監(jiān)督官吏

 

　　古代監(jiān)察官員通稱為“御史”，這個御史的“御”字，即代表了古代國家 統(tǒng)治者皇帝（君主）個人擁有和占有之意。史實(shí)也是如此。御史一職早在戰(zhàn)國時期出現(xiàn)，其職事主要是掌管國王身邊之事務(wù)，以后才逐漸地演變?yōu)楸O(jiān)察官員�！吨芏Y·春官》載：戰(zhàn)國時御史總計(jì)172人，其最初之職為掌管圖書法令，隨國王左右的書記和秘書之官。后來，國王經(jīng)常通過御史了解各方面與全國各地方的情況，以后國王又依靠御史監(jiān)督中央與地方官員。這樣，御史便漸次成為君主的耳目之官。古代監(jiān)察御史的起源便決定了古代監(jiān)察制度的性質(zhì)，是皇帝（君主）的耳目和工具。

 

　　監(jiān)察制度的一個最明顯的特點(diǎn)就是，從中央（皇帝、君主）到地方的各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成單線垂直（單線聯(lián)系、單線領(lǐng)導(dǎo)）的相對獨(dú)立體系。這種以皇權(quán)為中心的監(jiān)察體制確定了監(jiān)察與行政（包括中央、地方、甚至是基層）的相對獨(dú)立與分離，中央、地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的相對分離，監(jiān)察官員與政府官僚的分離。從而確保了監(jiān)察權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)作，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的上下一體，監(jiān)察官員的高效行使權(quán)力。

 

　　這一制度歷時兩千多年，在古代國家的政治運(yùn)行中，對于國家權(quán)力、政府權(quán)力、官僚權(quán)力的監(jiān)察和約束確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。然而，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，中國古代監(jiān)察制度的作用是有限的，有其明顯的歷史局限�？梢哉f，中國古代監(jiān)察制度的主要特點(diǎn)始終與其歷史局限形成二元對立，單線垂直的歷史局限是監(jiān)察制度的性質(zhì)；位高權(quán)重的歷史局限是古代國家政治制度結(jié)構(gòu)；監(jiān)察活動法律化的歷史局限是傳統(tǒng)的人治。

 

　　明代沿襲元朝，中央設(shè)中書省，都督府，御史臺，分管行政、監(jiān)察、軍事。御事臺設(shè)左、右御史大夫、御史中丞、侍御史、治書侍郎史、殿中侍郎史、察院監(jiān)察御史。洪武九年，廢除侍御史、治書侍郎史、殿中侍御史等職，三職合并至監(jiān)察御史。1380年，洪武十三年，因宰相胡惟庸被叛變罪殺害，朱元璋決定廢除左右丞相之職同時，撤銷御史大夫，新設(shè)左右中丞，左右御史。但不久后，撤銷御史臺機(jī)構(gòu)，改置都察院，即總領(lǐng)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)維持國家機(jī)關(guān)及官吏紀(jì)律的監(jiān)察機(jī)關(guān)。

 

　　洪武六年（1373），分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，各設(shè)都給事中一人，正七品，左右給事中與給事中，均從七品，掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺，輔助皇帝處理奏章，稽察六部事務(wù)。享有“科抄”，“科參”及“注銷”之權(quán)，注銷是指圣旨與奏章每日歸附科籍，每五日一送內(nèi)閣備案，執(zhí)行機(jī)關(guān)在指定時限內(nèi)奉旨處理政務(wù)，由六科核查后五日一注銷。六科還可以參與“廷議”，“廷推”，參與朝廷大政方針的制定，監(jiān)督其執(zhí)行。

 

　　清制：十五道掌印監(jiān)察御史在乾隆十七年并定從五品。滿、漢各一人。所以，巡按是都察院派到各道的監(jiān)察御史，明時正七品，清時從五品（清時有過變動，但系主流定制）。

 

　　在小說和舞臺上的官員中，最受人們歡迎的是監(jiān)察御史和八府巡按，因?yàn)樗麄兛偸遣晃窓?quán)貴，乘公執(zhí)法的清官，明代的海瑞就是其中最 的代表。人們從《玉堂春》之類戲劇里看到了不少這類故事。那情節(jié)往往是，地方官貪贓枉法，老百姓沉冤莫白；幸而蒼天有眼，落難的書生金榜題名，做了“八府巡按”，銜王命而臨州郡，于是云開日出，善惡果報(bào)不爽，人間大團(tuán)圓。胡適曾說過，說這種“團(tuán)圓的迷信”乃是中國人思想薄弱的鐵證，他閉著眼睛不肯看天下的悲劇慘劇，不肯老老實(shí)實(shí)寫天下的顛倒慘苦，他只圖說一紙上的大快人心，這便是說謊的文學(xué)，擱現(xiàn)在那就不叫“八府巡按”，叫“心靈雞湯”。