不過,從實踐情況來看,延遲退休的效果未必會如預(yù)期般樂觀。2010年10月,上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)職工可以柔性延遲退休年齡。雖然三年來上海一直沒有公布過對延遲退休政策效果的評估,但上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的征繳收入一直低于支出卻是事實。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心研究團隊的測算,養(yǎng)老金缺口逐年擴大態(tài)勢明顯,包括繳納率、在戶籍和外來人口中的覆蓋率等現(xiàn)有狀況不變的情況下,到2020年,上?赡軙媾R831億元的養(yǎng)老金缺口。
在反對延遲退休的呼聲中,政策實施對就業(yè)形成的壓力是最大的擔(dān)心。有專家認為,提高法定退休年齡對大學(xué)生就業(yè)的影響比較嚴重,“因為大學(xué)生的就業(yè)取向主要偏向于正規(guī)部門,延遲退休年齡會導(dǎo)致正規(guī)部門人員更新變慢,大學(xué)生進入正規(guī)部門系統(tǒng)會很難!
其次,我國當(dāng)前還處在人口紅利時期,活躍的勞動力資源比較豐富,讓這些處于黃金時期的勞動力就業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展有巨大推動作用,延遲退休年齡會將這種勞動力的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為一種就業(yè)負擔(dān),對中國經(jīng)濟的發(fā)展不利。
而這一問題在我國經(jīng)濟正處于減速下行的背景下尤其明顯。多家研究機構(gòu)估算,GDP每下降1個百分點,減少就業(yè)大約在100萬人,然而我國經(jīng)濟增速已經(jīng)從10%左右下降到7%左右,意味著每年將減少就業(yè)300萬人左右:“一邊是經(jīng)濟增速下滑,一邊是延遲退休,等于每年將吃掉900萬人口的就業(yè)崗位!
建議退休制度不要“一刀切”
雖然目前主張延遲退休的觀點與反對聲音形成了對比甚至碰撞,但隨著人口老齡化加速,政府主管部門提出提高法定退休年齡的改革意向當(dāng)屬意料之中。對此有專家指出,在延遲退休這個大背景下,要考慮提高退休年齡對不同人群的影響,明確政府在制度轉(zhuǎn)型過程中的責(zé)任,根據(jù)不同社會階層對退休年齡的選擇制定一套彈性退休政策,解決好不同群體的公平問題。
中國社會科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉表示,退休制度不要“一刀切”,應(yīng)該充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量,同時,也要保護受教育不夠的普通勞動者。中國勞動學(xué)會副會長鄭功成也提出,延遲退休年齡應(yīng)盡可能兼顧不同群體的利益訴求,并與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進;小步漸進地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。
孫永勇提出,不同社會群體基于個人效用最大化對退休年齡有不同的選擇和意愿,因此有必要針對各個階層、根據(jù)具體實際情況設(shè)計出相應(yīng)的法定退休年齡。
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