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樓繼偉勾勒“稅改方向” 中央地方財(cái)政關(guān)系微動(dòng)(2)
時(shí)間:2013-07-26 19:37   來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)整理   責(zé)任編輯:毛青青

  樓繼偉在談及財(cái)稅改革時(shí)提到完善稅收制度,構(gòu)建地方稅體系,重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型,將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè),把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。他透露,這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成,預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。

  “將不動(dòng)產(chǎn)納入增值抵扣范圍”被認(rèn)為是個(gè)不小的舉動(dòng),盡管增值稅轉(zhuǎn)型改革啟動(dòng)已經(jīng)多年,但“不動(dòng)產(chǎn)”一直未能納入增值抵扣范圍。業(yè)界均認(rèn)為,如果此次能夠真的落實(shí)到位,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)將是減稅利好,并且規(guī)模不小。

  對(duì)于將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè),學(xué)界爭(zhēng)議較大的還有金融業(yè)如何進(jìn)行“營(yíng)改增”,有學(xué)者提出,如何定義金融業(yè)中的“服務(wù)項(xiàng)目”。

  學(xué)界還提出,“后營(yíng)改增時(shí)代”,轉(zhuǎn)型后仍作為中央地方共享稅種的增值稅顯然難以維持75∶25的分成比例,要如何重新劃分這一稅種的分成,目前各方均在研究中。

  不過(guò),“營(yíng)改增”作為財(cái)稅改革的重要突破口,其意義并不僅僅是對(duì)涉及行業(yè)以及上下游行業(yè)減稅。更引人關(guān)注的是,對(duì)地方第一大稅種營(yíng)業(yè)稅的改革,將令地方主體稅種“懸空”,直接影響到地方財(cái)政收入情況,地方稅體系會(huì)否群龍無(wú)首也令地方財(cái)稅部門擔(dān)憂,曾有地方稅務(wù)系統(tǒng)官員疾呼,“營(yíng)改增”應(yīng)“到此為止”。

  從“營(yíng)改增”推出開(kāi)始,伴隨而來(lái)的是各方對(duì)如何建設(shè)地方稅體系的討論和爭(zhēng)議。盡管中央多次提出要建設(shè)地方稅體系,對(duì)于哪一個(gè)稅種將成為地方稅龍頭,學(xué)界更多傾向于改革消費(fèi)稅。對(duì)于地方稅體系構(gòu)建,樓繼偉在幾次露面中均未明確指出方向。

  現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為可以將特別消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅改為在消費(fèi)端征收,并劃歸地方,這筆金額足以彌補(bǔ)營(yíng)改增帶來(lái)的地方資金缺口。

  不過(guò),倪紅日認(rèn)為,將消費(fèi)稅改到零售環(huán)節(jié)征收并作為地方稅種并不可能,現(xiàn)在正在研究的是在零售環(huán)節(jié)開(kāi)一個(gè)銷售稅或稱為零售稅,但研究還需要量化,需要計(jì)算能夠征收多少、替代多少、共享稅的分成比例,“但必須得保證地方自有收入的比例基本不變”。不過(guò)她表示,目前這項(xiàng)研究還在進(jìn)行中,最終是否可行還未知。

  社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,構(gòu)建地方稅體系,可以通過(guò)提高增值稅收入地方分成比例,將消費(fèi)稅改造成中央和地方共享稅,賦予地方部分稅權(quán),包括稅收立法和稅率調(diào)整的權(quán)限。

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