3月上任的財政部長樓繼偉近期先后亮相第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)和20國集團財長和央行行長會，并向世界勾勒出了中國財稅改革方向。

　　據(jù)財政部網(wǎng)站信息，樓繼偉在第五輪S&ED中闡述了將從四個方向進行財稅改革，包括調(diào)整中央和地方政府支出責(zé)任，構(gòu)建地方稅體系，加快預(yù)算制度改革和改革養(yǎng)老、醫(yī)療體制等。

　　學(xué)者認(rèn)為，從6月底樓繼偉向全國人大常委會提交的2012年財政決算報告即可看出，上收部分事權(quán)和取消下放部分專項轉(zhuǎn)移支付等涉及中央地方財政關(guān)系的改革方向已經(jīng)相對明確，并開始有所動作。

　　財稅改革被認(rèn)為是進一步深化經(jīng)濟改革的突破口，今年將拿出改革方案，然而半年已過，方案尚未發(fā)布。學(xué)者預(yù)計中央將在十八屆三中全會上拿出這一輪財稅改革的方向，隨后再進行細(xì)化。

　　中央地方收入劃分格局將調(diào)整

　　關(guān)于財稅改革，樓繼偉在發(fā)言中，談到的第一點就是，調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。

　　中央和地方政府支出責(zé)任和財力不匹配已有共識，按照最初分稅制設(shè)計，在公共財政收入分配上，中央拿大頭，地方拿小頭，比例基本在6∶4，近些年這一比重逐漸變?yōu)?∶5。但學(xué)界認(rèn)為，地方政府仍然承擔(dān)了過多的支出責(zé)任，并表現(xiàn)出“中央點菜，地方買單”的局面。

　　不過，這一局面從去年的財政決算來看發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。樓繼偉6月底向全國人大常委會提交的2012年財政決算報告顯示，去年中央公共財政和地方公共財政占全國公共財政收入的比重分別為47.9%、52.1%。

　　樓繼偉在2012年決算報告提到要將一部分事權(quán)上收中央，并逐步取消和下放部分專項轉(zhuǎn)移支付權(quán)力給地方。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，上收部分支出責(zé)任及取消和下放部分專項轉(zhuǎn)移支付都涉及中央與地方財政關(guān)系的調(diào)整，對于這部分的改革方向，樓繼偉已經(jīng)說得較為清楚。

　　不過，對于哪些支出責(zé)任應(yīng)該上收仍有爭議。中國金融四十人論壇曾提出兩份關(guān)于財稅改革的報告，其中的《關(guān)于財稅體制改革的思路》認(rèn)為，在如國防、地方性交通等此類可以明確劃分中央和地方支出責(zé)任的事項外，其他領(lǐng)域支出責(zé)任的劃分應(yīng)根據(jù)外部性、激勵兼容等原則，“就事論事”。

　　而另一份名為《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場》的報告則指出，財稅改革方面不急于改變中央地方之間現(xiàn)有的支出職能劃分，除了推動司法權(quán)的“去地方化”以外，其他地方事權(quán)目前可繼續(xù)由地方掌控，同時在地方仍然承擔(dān)較多事權(quán)的前提下，需要賦予其相應(yīng)的財權(quán)。

　　對于“外部性”支出責(zé)任收歸中央的建議，倪紅日認(rèn)為不能將所有具有“外部性”的支出責(zé)任都劃給中央，而涉及體制的東西仍需要相對穩(wěn)定。

　　不動產(chǎn)納入增值稅抵扣

　　“7+1”行業(yè)全國范圍推開“營改增”已經(jīng)進入倒計時。

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