一是認(rèn)真清理,逐步消化逾期借款。嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于開展地方財政對外借款清查工作的通知》,認(rèn)真對借款情況進(jìn)行全面清理。對各項逾期未歸還的借款進(jìn)行分類,區(qū)分不同情況采用轉(zhuǎn)列支出、報批核銷及簽訂還款協(xié)議等方式,逐項提出有針對性處理意見。
二是強(qiáng)化預(yù)算,嚴(yán)格控制新增借款。完善預(yù)算管理制度,規(guī)范預(yù)算行為,強(qiáng)化預(yù)算約束力,謹(jǐn)慎借款。加強(qiáng)對財力的大盤掌控,嚴(yán)禁超財力安排預(yù)算。對確實應(yīng)由財政承擔(dān)的項目資金,納入預(yù)算安排,盡量避免借款。對有預(yù)算資金計劃而未能及時下達(dá)預(yù)算又急需資金的,先預(yù)撥后沖銷。
三是創(chuàng)新理念,解決建設(shè)資金瓶頸。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“輸血式”城市建設(shè)觀念,樹立科學(xué)的城市經(jīng)營理念,在堅持政府投入的同時,創(chuàng)新機(jī)制,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)動社會各方投入的積極性,實現(xiàn)城市建設(shè)投融資主體的多元化和融資方式的多樣化,變政府包建為多方共建。
四是建全制度,規(guī)范借款審批管理。探索制定財政對外借款管理辦法,對借款適用范圍、審批權(quán)限和程序、管理及回收進(jìn)行明確規(guī)定,落實回收責(zé)任單位及責(zé)任人。對確需借款的必須簽定協(xié)議,明確使用資金渠道、還款方式、還款資金來源等。
五是內(nèi)外并重,建立健全監(jiān)督機(jī)制。要求各區(qū)縣定期報送當(dāng)年財政對外借款管理情況及備案表。適時組織檢查核實,將對外借款情況納入財政體制運(yùn)行管理考核指標(biāo)體系,在財政轉(zhuǎn)移支付和資金調(diào)度上體現(xiàn)獎罰。并會同審計部門將地方財政對外借款納入對財政預(yù)算執(zhí)行情況審計的內(nèi)容,實施年度例行審計。
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