一是認真清理，逐步消化逾期借款。嚴格按照財政部《關于開展地方財政對外借款清查工作的通知》，認真對借款情況進行全面清理。對各項逾期未歸還的借款進行分類，區(qū)分不同情況采用轉列支出、報批核銷及簽訂還款協(xié)議等方式，逐項提出有針對性處理意見。

　　二是強化預算，嚴格控制新增借款。完善預算管理制度，規(guī)范預算行為，強化預算約束力，謹慎借款。加強對財力的大盤掌控，嚴禁超財力安排預算。對確實應由財政承擔的項目資金，納入預算安排，盡量避免借款。對有預算資金計劃而未能及時下達預算又急需資金的，先預撥后沖銷。

　　三是創(chuàng)新理念，解決建設資金瓶頸。進一步轉變傳統(tǒng)的“輸血式”城市建設觀念，樹立科學的城市經(jīng)營理念，在堅持政府投入的同時，創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動社會各方投入的積極性，實現(xiàn)城市建設投融資主體的多元化和融資方式的多樣化，變政府包建為多方共建。

　　四是建全制度，規(guī)范借款審批管理。探索制定財政對外借款管理辦法，對借款適用范圍、審批權限和程序、管理及回收進行明確規(guī)定，落實回收責任單位及責任人。對確需借款的必須簽定協(xié)議，明確使用資金渠道、還款方式、還款資金來源等。

　　五是內(nèi)外并重，建立健全監(jiān)督機制。要求各區(qū)縣定期報送當年財政對外借款管理情況及備案表。適時組織檢查核實，將對外借款情況納入財政體制運行管理考核指標體系，在財政轉移支付和資金調(diào)度上體現(xiàn)獎罰。并會同審計部門將地方財政對外借款納入對財政預算執(zhí)行情況審計的內(nèi)容，實施年度例行審計。

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