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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議漸近 新城鎮(zhèn)化或出配套政策
時(shí)間:2012-12-19 11:07   來源:    責(zé)任編輯:毛青青

  【政策動(dòng)態(tài)】中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議漸近 新城鎮(zhèn)化或出配套政策(本頁)

             中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議:貨幣政策守穩(wěn) 金融改革加快推進(jìn)

               再議流通體制改革

  【市場傳言】傳一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制 資本下鄉(xiāng)或臨調(diào)整

  【數(shù)據(jù)預(yù)測】國家信息中心報(bào)告預(yù)計(jì)明年GDP增長8%

  【投資機(jī)會(huì)】經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再議流通體制改革 關(guān)注6大細(xì)分領(lǐng)域機(jī)會(huì)

   一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議漸行漸近,2013年經(jīng)濟(jì)定調(diào)將趨于明朗。

  在上周舉行的中央政治局會(huì)議上,明年經(jīng)濟(jì)工作安排的基本框架已經(jīng)較為明晰,“要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心”的表述也讓外界眼前一亮。

  而在經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力方面,以往依靠資本形成驅(qū)動(dòng)的爆發(fā)式增長可能更多地讓位給消費(fèi)等長效拉動(dòng)機(jī)制,而城鎮(zhèn)化將發(fā)揮尤其重要的作用。學(xué)界預(yù)計(jì),中央或?yàn)榇顺雠_(tái)專門的配套政策。

  在昨日(12月13日)舉行的一次財(cái)經(jīng)策略展望會(huì)議上,野村證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張智威表示,2013年財(cái)政和貨幣政策有望基本上保持不變!邦A(yù)計(jì)近期不會(huì)發(fā)生明顯的政策變化,政府將更加重視經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性,而減少對(duì)于實(shí)際增長率的關(guān)注,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)來說是利好的。”

  明年經(jīng)濟(jì)宜降速求質(zhì)

  按照正常節(jié)奏,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有望在本周末召開。由于恰逢換屆年,新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長三者之間的協(xié)調(diào)備受矚目。

  11月各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)除出口外,均保持較為強(qiáng)勁的回升勢頭,其中財(cái)政收入增速在年內(nèi)首次回升至20%以上。

  “我們相信政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在2013年保持穩(wěn)健增長。這些項(xiàng)目包括鐵路、尤其是高鐵的建設(shè)。此外,水利基礎(chǔ)設(shè)施、輕軌以及地鐵都是重點(diǎn)投資項(xiàng)目!币按遄C券中國股票研究主管劉鳴鏑說道。

  很多機(jī)構(gòu)也認(rèn)為,明年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速要比今年樂觀一些。中國銀行(601988)新近發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì),2013年中國經(jīng)濟(jì)將溫和回升,GDP增速為8%左右,財(cái)政政策或更加積極,貨幣政策總體穩(wěn)定,降準(zhǔn)概率依然較大。

  但是從中央政治局研究經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)側(cè)重質(zhì)量和效益看,即將開幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不太可能將經(jīng)濟(jì)增速提到最關(guān)鍵的位置,今年經(jīng)濟(jì)增速很可能持平或者低于7.5%,這也正是一批國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所期望看到的現(xiàn)象。

  2003年~2011年,中國固定資產(chǎn)投資每年平均20%以上的增長率,支撐著GDP年均10.7%的高增速,適當(dāng)降低投資是可行的,而且也已經(jīng)到了關(guān)口。張智威預(yù)計(jì),隨著通脹水平在2013年中逐漸上升,明年下半年可能會(huì)有兩次加息;而GDP增長將呈現(xiàn)兩種情況:上半年將保持8.2%的增速,但在下半年恐將明顯放緩,或至7.2%左右。

  國家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平指出,從短期看,制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩、發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化等因素影響,難有大的提升,基礎(chǔ)設(shè)施投資雖仍有空間,但增速也會(huì)低于前幾年,適度降低增長速度是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。他認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從過去30多年中年均增長10%的高增長階段,進(jìn)入年均增長7%~8%的較高增長階段。這一增速既能夠滿足人口自然增長的需要、民生改善的需要,還能有3個(gè)百分點(diǎn)左右的增長用于追趕發(fā)達(dá)國家。

  城鎮(zhèn)化或成最大亮點(diǎn)

  在投資驅(qū)動(dòng)效力較前期減弱的背景下,內(nèi)需與城鎮(zhèn)化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將會(huì)更加顯著。

  按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的世界發(fā)展模型,當(dāng)一國的工業(yè)化率達(dá)到30%時(shí),城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到60%;工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí),城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前,我國的工業(yè)化率接近40%,但城鎮(zhèn)化率才51%。這種城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的背離,表明我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間和必要性依然很大。

  亞洲開發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,出現(xiàn)這種情況的原因一是我國國土面積大,另一個(gè)就是多年來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在后一個(gè)層面,雖然我國工業(yè)發(fā)展了,但勞動(dòng)力市場還沒有打開,不能很好地滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要。

  中央政治局會(huì)議提出,要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求,加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。而在城鎮(zhèn)化方面,則概括為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,提高土地節(jié)約集約利用水平,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

  中銀國際報(bào)告認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化是“深度”城鎮(zhèn)化而非“廣度”城鎮(zhèn)化。不再是以往大范圍布點(diǎn),而是強(qiáng)調(diào)尊重市場規(guī)律發(fā)展城市圈、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用;不再單純強(qiáng)調(diào)常住人口城鎮(zhèn)化率,而是更為強(qiáng)調(diào)戶籍人口城鎮(zhèn)化率,即真實(shí)城鎮(zhèn)化率,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

  莊建表示,如果要系統(tǒng)推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度的改革都會(huì)有所涉及,F(xiàn)在可以掛鉤的一個(gè)是房地產(chǎn)政策,另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  國研中心研究員張立群認(rèn)為,隨著規(guī)劃立法工作的加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問責(zé)制的建立,財(cái)稅體制改革推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將不斷提高,城市發(fā)展空間和后勁將不斷擴(kuò)大,這將促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)!邦A(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn),中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將經(jīng)歷一個(gè)由低到高的平穩(wěn)變化,在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下,預(yù)計(jì)將恢復(fù)到9%左右!

  “微轉(zhuǎn)”與“加速”可能是用來形容今年貨幣政策走向和金融改革進(jìn)程最為貼切的詞匯。今年以來,金融領(lǐng)域歷經(jīng)了匯率浮動(dòng)機(jī)制改革、放寬利率浮動(dòng)區(qū)間、資本項(xiàng)目路線圖的公布以及兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率和多次下調(diào)準(zhǔn)備金率。

  伴隨著經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切性的凸顯,明年仍將是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與再發(fā)力的關(guān)鍵之年,金融政策如何配套、適應(yīng)、助力這一進(jìn)程尤為關(guān)鍵。政策加大放松還是沿襲適度?即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,將為此定調(diào)并確立目標(biāo)。

  盡管存在著諸多復(fù)雜情況與迫切因素,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到,CPI的反彈壓力、國際貨幣環(huán)境寬松潮浮現(xiàn)、現(xiàn)有政策著力點(diǎn)向“積極財(cái)政政策”的傾斜慣性,都意味著平穩(wěn)可能是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年貨幣、金融政策敲定的主旋律。

  貨幣政策穩(wěn)健趨松

  今年頻頻的降準(zhǔn)降息,一度給予市場貨幣政策走向?qū)捤傻念A(yù)期,然而進(jìn)入7月以后,實(shí)質(zhì)性的進(jìn)一步放松,則遲遲未見,因此使得2013年的貨幣政策走向顯得撲朔迷離。

  對(duì)此,國泰君安高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜認(rèn)為,2013年的貨幣政策保持穩(wěn)健偏松的基調(diào),以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)回升。

  申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇也指出,明年的貨幣政策總體上還是穩(wěn)健為主,穩(wěn)健的意思就是有保有壓,我們目前的總體存量太大,不能放,但由于總體經(jīng)濟(jì)形勢不景氣,因此也不能緊。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行(601988)業(yè)研究中心主任郭田勇也指出,明年我國還將會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策。因?yàn)樨泿耪呤且粋(gè)總量政策,并不是一個(gè)結(jié)構(gòu)性政策,因此需要保持政策的連續(xù)性。

  “明年無論是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,還是要尋找改革紅利,都需要在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的貨幣環(huán)境之下進(jìn)行的。所以,對(duì)于貨幣政策來講,保持相對(duì)穩(wěn)健是非常重要的!惫镉抡f。

  中國銀行亦在昨日發(fā)布的《2013年宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢展望報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)中指出, 2013年穩(wěn)健貨幣政策的大方向?qū)⒈3植蛔儯泿耪哒{(diào)控的針對(duì)性和靈活性將繼續(xù)加強(qiáng),央行貨幣政策調(diào)控手段將發(fā)生深刻變革。

  但今年11月通脹水平的再次上行,所激發(fā)的對(duì)于通脹反彈的隱憂,也為明年的貨幣政策添加了意外之變的可能。

  匯豐銀行預(yù)計(jì),明年貨幣政策和財(cái)政政策仍將保持寬松,溫和的通脹前景意味著無需緊縮貨幣和財(cái)政政策,并且,這為維持適度寬松政策以支撐內(nèi)需的復(fù)蘇提供了空間。

  但匯豐銀行也指出,這是基于未來溫和的通貨膨脹預(yù)期和2012年經(jīng)濟(jì)觸底反彈而做出的判斷。

  “如果明年二季度以后,CPI持續(xù)攀升,尤其是食品、公用事業(yè)費(fèi)等生活必需品價(jià)格大幅上揚(yáng)的話,不排除央行在相應(yīng)的時(shí)點(diǎn)采取針對(duì)性的緊縮政策,回籠貨幣,收緊流動(dòng)性!绷植梢苏f。

  新增人民幣貸款約8.5萬億

  去年年底,監(jiān)管層大致劃定2012年信貸投放的目標(biāo)區(qū)間在8萬億~8.5萬億。不過,由于今年社會(huì)融資規(guī)模增速持續(xù)高于信貸增速,從前11個(gè)月的執(zhí)行情況來看,盡管信貸實(shí)際投放基本符合節(jié)奏,但信貸比重僅及社會(huì)融資規(guī)模的40%左右。

  展望2013年的信貸規(guī)模劃定,中國銀行在《報(bào)告》中稱:“預(yù)計(jì)2013年新增人民幣貸款約8.5萬億;直接融資進(jìn)一步發(fā)展,社會(huì)融資總量約16萬億!薄邦A(yù)計(jì)未來社會(huì)融資結(jié)構(gòu)將從銀行間接融資為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y與間接融資并重,預(yù)計(jì)非金融企業(yè)股票和債券融資占社會(huì)融資總量比重可望達(dá)到15%以上!

  對(duì)此,中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征指出,在中國金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品中,非傳統(tǒng)存貸類金融產(chǎn)品大幅增長,金融服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,提供不同金融產(chǎn)品成為新的金融機(jī)構(gòu)間競爭方向。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)多元化。

  林采宜也指出,隨著資金脫媒現(xiàn)象愈演愈烈,迫于競爭壓力和盈利目的,目前商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)增長速度大大快于信貸規(guī)模,大量的存款流向理財(cái)產(chǎn)品,大量的貸款需求相應(yīng)也演變成“委托貸款”和“信托貸款”。

  “這種信貸業(yè)務(wù)表外化的趨勢使得‘信貸融資增量’已經(jīng)不再是衡量市場資金供求和流動(dòng)性的核心指標(biāo),因此探討信貸的目標(biāo)增量已經(jīng)失去傳統(tǒng)的預(yù)見資金面松緊的意義。”她說。

  社會(huì)融資規(guī)模正在取代信貸總量數(shù)據(jù),成為衡量企業(yè)融資規(guī)模的主要指標(biāo),對(duì)此,匯豐銀行預(yù)計(jì),為支持基建投資增長,社會(huì)融資規(guī)模明年將達(dá)到至少15萬億元人民幣,并且債券發(fā)行及其他非銀行資金來源所占比例可能繼續(xù)上升。

  M2增速下降

  金融危機(jī)之后,M2增速連續(xù)幾年呈現(xiàn)高速增長的局面。一方面,這是潤滑經(jīng)濟(jì)增長的需要,另一方面,巨大的貨幣存量亦埋下了通脹隱憂。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如何為新一年的M2增速確定節(jié)奏,也成為市場關(guān)注的重點(diǎn)。

  銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理左小蕾認(rèn)為, 此前盛傳明年的GDP增速目標(biāo)定在7.5%,按照這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速來算,M2維持12%的速度就夠了,但也要隨著形勢的變化靈活調(diào)整。

  林采宜也預(yù)計(jì),如果經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)明顯的下滑,鑒于“存款搬家、資金脫媒”的市場趨勢判斷,明年全年的M2增速應(yīng)該低于今年,大致在12%。

  “明年的M2增速會(huì)比今年低一些,我估計(jì)在12%~13%之間。這里面的主要原因是銀行信貸在社會(huì)融資總量中的比重會(huì)繼續(xù)下降,因此不需要保持很高的M2。與此相對(duì),債券為主的直接融資比重將會(huì)繼續(xù)上升!惫镉轮赋觥

  11日,匯豐銀行發(fā)布的報(bào)告預(yù)測,明年的M2增速將在14%左右,但“要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明年財(cái)政支出需要繼續(xù)擴(kuò)大,同比增速可能超過16%”。

  與M2預(yù)期相對(duì)一致相比,對(duì)于明年調(diào)準(zhǔn)調(diào)息的節(jié)奏,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們呈現(xiàn)了更大的分歧。

  李慧勇指出,當(dāng)前我國存款準(zhǔn)備金率仍處在高位,具有下調(diào)空間,我國存款準(zhǔn)備金水平遠(yuǎn)高于國外,降準(zhǔn)空間巨大。

  “考慮到未來資金流動(dòng)仍存在較大不確定性、經(jīng)濟(jì)仍在底部徘徊,保增長仍需要加大政策支持力度,因此,預(yù)計(jì)2013年底之前將降準(zhǔn)兩次。” 李慧勇指出,“目前中國資金價(jià)格偏高,金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款加權(quán)平均利率仍維持高位,預(yù)計(jì)2013年降息1次,時(shí)間窗口在上半年!

  匯豐銀行此前曾一度預(yù)計(jì)2013年利率水平將下調(diào)25個(gè)基點(diǎn),不過,其上述報(bào)告指出,2013年央行將保持利率水平不變。

  金融改革:

  融資渠道、融資價(jià)格放開

  經(jīng)濟(jì)的核心是金融。黨的十八大報(bào)告提出,要深化金融體制改革,健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。央行行長周小川發(fā)文指出,要“堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融改革開放發(fā)展,加快健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”。

  展望2013年金融改革,匯豐銀行預(yù)計(jì),明年利率市場化、債券市場擴(kuò)容和資本賬戶開放等領(lǐng)域的改革有望加快。

  林采宜認(rèn)為,明年金融體系改革主要從兩個(gè)方面展開,第一是提高直接融資的比重,使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不再過度依賴銀行信貸;第二是逐步放松存貸款利率管制,進(jìn)一步推動(dòng)利率市場化,取消利率雙軌制,使不同市場主體能夠在同樣的要素價(jià)格(資金是最重要的生產(chǎn)要素)下公平競爭。

  申銀萬國此前發(fā)布的報(bào)告也指出,在未來一年的改革方案中,值得關(guān)注的主要領(lǐng)域是金融市場改革,而重點(diǎn)是利率市場化、債券融資以及進(jìn)一步的貨幣改革和人民幣國際化。

  “之前三十年的制度紅利主要來自于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場化,那么,金融體系的改革將是下一個(gè)十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制度紅利之一!绷植梢吮硎。

  上周五,市場關(guān)于明年中央一號(hào)文件或聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的消息,讓A股農(nóng)業(yè)板塊整體大漲近5%。連日來,圍繞糧食安全、農(nóng)民增收等問題下,農(nóng)村政策將作何調(diào)整備受關(guān)注。

  隨著商業(yè)資本密集下鄉(xiāng),“公司+農(nóng)戶”已成為當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式之一。不過有學(xué)者認(rèn)為,假如真如市場消息所言,即將出臺(tái)的中央一號(hào)文件或?qū)⒏淖冞@一情況。據(jù)預(yù)測,政策的基本精神是堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式。

  農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日也表示,國家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī);(jīng)營,但不提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地。

  著力避免土地非農(nóng)化

  據(jù)透露,中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的相關(guān)調(diào)研工作于年中即已開始。近期,中央層面的會(huì)議密集釋放出農(nóng)業(yè)政策變化的信號(hào)。

  近年來,隨著農(nóng)村人口大量擁入城市和農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化,“誰來種地”的問題日益突出;另一方面,商業(yè)資本大量進(jìn)入農(nóng)村,以土地流轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

  中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,“公司+農(nóng)戶”原本是鼓勵(lì)公司和農(nóng)戶形成緊密的利益共同體,但往往公司成了這個(gè)模式的主導(dǎo)!肮緩(qiáng)勢,農(nóng)戶弱勢,這使得雙方在利益分配上前者占大頭,農(nóng)戶的利益不能得到充分的保障。”

  三農(nóng)問題專家李昌平也認(rèn)為,現(xiàn)在資本下鄉(xiāng)某種程度上出現(xiàn)與農(nóng)民爭搶收益的情況,這對(duì)農(nóng)民不公平。而且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拿了國家的補(bǔ)貼,但很多企業(yè)下鄉(xiāng)不是要搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是拿到農(nóng)民的土地進(jìn)行非農(nóng)經(jīng)營,這不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。他表示,政策若要調(diào)整,主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域限制資本,對(duì)于土地流轉(zhuǎn),政策也應(yīng)該支持土地在農(nóng)民組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

  事實(shí)上,針對(duì)近年來資本下鄉(xiāng)并大規(guī)模租種農(nóng)民土地存在的問題,中央政策精神的基調(diào)是不鼓勵(lì)甚至限制企業(yè)租地。韓長賦表示,應(yīng)避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化!捌髽I(yè)應(yīng)該帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn),應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民!

  基調(diào)旨在提高組織化

  在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”延續(xù)34年之后,個(gè)體農(nóng)戶的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)越來越大,分散的耕作和經(jīng)營方式使農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化運(yùn)作無法順利進(jìn)行。

  李昌平認(rèn)為,在發(fā)揮家庭機(jī)制作用時(shí),應(yīng)不斷地提高農(nóng)民的組織程度。從保證糧食安全考慮,土地也不應(yīng)向資本集中,而是由農(nóng)民組建共同體,實(shí)行集約化經(jīng)營,“既能保證體系內(nèi)農(nóng)民的糧食供應(yīng),又能向國家提供糧食,利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)轉(zhuǎn)型,保證糧食安全!

  目前,各地蓬勃發(fā)展的專業(yè)合作社就是村民共同體模式之一。自2008年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來,全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到60萬家,正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。在長春陳家店村,村民以土地入股等形式走上合作化的道路,400多戶農(nóng)民成了合作社股東。村主任文業(yè)勝在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說,合作社還與其他公司簽訂了土地承包合同,合同實(shí)行浮動(dòng)制!叭绻粚(shí)行土地集中的合作社模式,一些公司不會(huì)把項(xiàng)目落到這里,另外散戶也爭取不到這些權(quán)利。合作社的優(yōu)勢在于有組織,有對(duì)外談判的能力!

  近期,政策層面不斷釋放提升農(nóng)民組織化程度的信號(hào)。黨的十八大報(bào)告提出,要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;12月4日召開的中央政治局會(huì)議提出,要鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

  張曉山認(rèn)為,政策是要在家庭經(jīng)營體制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,家庭經(jīng)營本身的技術(shù)、規(guī)模都要發(fā)展。“十七屆三中會(huì)會(huì)后就已確立合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等多元化、多層次的經(jīng)營,比如通過合作社辦公司,形成‘公司+合作社+農(nóng)戶’的模式,總之要不斷提高農(nóng)民組織化程度。這與過去集體化、人民公社不同,這是農(nóng)民自愿加入或退出的組織模式。”

  張曉山認(rèn)為,即使未來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,也有約4億人在農(nóng)村,這決定中國不可能大量出現(xiàn)像美國、澳大利亞那樣占地幾千公頃的公司農(nóng)場,讓農(nóng)民都成了農(nóng)業(yè)工人。中國未來的農(nóng)業(yè)還是以農(nóng)戶經(jīng)營為主!

  安邦咨詢的一份報(bào)告也分析,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務(wù),這將是中國政府推行農(nóng)村經(jīng)營體制改革的可著力點(diǎn)。

  國家信息中心14日在中國證券報(bào) 發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì),2013年GDP增長8%左右,CPI上漲3%左右。為了利用結(jié)構(gòu)調(diào)整有利時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,需要維持穩(wěn)中偏松的宏觀政策環(huán)境。報(bào)告建議,2013年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長能力,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

  報(bào)告預(yù)計(jì),2013年全球主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持寬松,世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)溫和復(fù)蘇,但不確定因素仍較多;國內(nèi)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政策組合將進(jìn)一步顯效,落實(shí)黨的十八大精神將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革注入新的活力和動(dòng)力,“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn),有助于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升。預(yù)計(jì)2013年GDP增長8%左右,工業(yè)增加值實(shí)際增長10.5%,固定資產(chǎn)投資名義增長22%,房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長14.6%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右,房價(jià)同比增幅小幅上升。就業(yè)市場保持供求基本平衡狀態(tài),勞動(dòng)力成本上升幅度略降。進(jìn)出口貿(mào)易增速略高于上年,全年 順差2400億美元左右,國際收支保持小幅順差。

  報(bào)告建議,2013年中央財(cái)政赤字規(guī)模安排6500億元,增加1000億元,保持必要的增量調(diào)控能力。同時(shí),全面推進(jìn)和完善營業(yè)稅改征增值稅工作,實(shí)施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)和小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。完善財(cái)政資助、貼息和稅收減免政策,引導(dǎo)和支持企業(yè)增加研發(fā)投入,促進(jìn)自主創(chuàng)新。此外,穩(wěn)健的貨幣政策要加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度,引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長,建議2013年M2增速目標(biāo)為14%左右,社會(huì)融資規(guī)模增長15萬億元左右,其中人民幣信貸增長規(guī)模在8.5萬億元左右,信貸投放要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,適度放寬貸款額度、存貸比等行政性控制,通過逐步下調(diào)存款準(zhǔn)備金率來提高貨幣乘數(shù)并與公開市場操作靈活搭配,擇機(jī)小幅非對(duì)稱降息以降低企業(yè)資金成本,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

本報(bào)記者 定 軍

  一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在周末舉行。

  本報(bào)記者了解到,和往年不一樣的是,本次會(huì)議的一個(gè)重點(diǎn)議題將是討論降低流通成本。此前,12月4日的中央政治局會(huì)議在分析明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),提出“促進(jìn)重要商品市場供需平衡,進(jìn)一步降低流通成本,規(guī)范市場價(jià)格和收費(fèi)秩序”。

  一位分析專家指出,中央政治局討論降低流通成本還是第一次,“這表明了中央對(duì)于流通問題的重視!

  商務(wù)部系統(tǒng)的專家指出,這也是決策層今年出臺(tái)39號(hào)文(《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》),以及籌備召開建國以來第三次流通工作會(huì)議要解決的核心問題。

  今年3月初,商務(wù)部部長陳德銘稱,全國流通工作會(huì)議將在“兩會(huì)”后召開。6月26日,商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽指出,時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟,準(zhǔn)備工作基本就緒,會(huì)議不會(huì)太久就將召開。此后,又傳出會(huì)議將在四季度召開的消息。但是據(jù)記者了解,今年12月已經(jīng)沒有該會(huì)議的日程安排。

  有專家認(rèn)為,今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議討論流通問題后,再實(shí)施新政策效果要好些。流通體制改革新政將仍以39號(hào)文為框架。

  目前降低流通費(fèi)用綜合性實(shí)施方案已經(jīng)起草,涉及減輕流通產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),包括免征農(nóng)產(chǎn)品(000061)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅,將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)工商用電用水同價(jià),對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費(fèi)等。

  這些政策并不新鮮,但是真正落實(shí)并不容易。中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長王之泰在第六屆中國北京流通現(xiàn)代化論壇分析稱,根本的出路是解決流通環(huán)節(jié)多頭管理的問題,對(duì)物流行業(yè)實(shí)施大部制管理!拔锪髋c采購聯(lián)合會(huì)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在物流行業(yè)的發(fā)展需要!

  “現(xiàn)在商務(wù)部小馬拉大車,拉不起流通、拉不起零售業(yè),這么多部門,九龍治水!敝袊缈圃贺(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波表示,目前降低流通成本的很多環(huán)節(jié)涉及商務(wù)部之外的交通部、發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等。商務(wù)部主管的流通主要限于批發(fā)、零售等,更多的像質(zhì)量檢測、物價(jià)管理、工商查處、公路收費(fèi)等管理都不在自己手里。這就出現(xiàn)了多個(gè)部門管流通,都管不好的情況。單靠商務(wù)部一家,很難推動(dòng)39號(hào)文的落實(shí)。

  商務(wù)部研究院專家趙萍則認(rèn)為,中國流通環(huán)節(jié)最大的問題是,規(guī);(jīng)營程度不夠,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)模化生產(chǎn)、銷售的環(huán)節(jié)無法匹配,即使政策可以降低一些環(huán)節(jié)稅費(fèi),但是模式仍難以改變。

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