達(dá)州市委副書記、代市長 包惠

 　　中國 第十八次全國代表大會，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)達(dá)州各項(xiàng)工作，進(jìn)一步解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，推動達(dá)州各項(xiàng)事業(yè)再上新臺階，努力奪取同步全面建成小康社會新勝利，是我們在新的歷史階段義不容辭的責(zé)任。
　　一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深刻領(lǐng)悟是基礎(chǔ)
　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，重在通篇研讀、原原本本學(xué)習(xí)十八大報(bào)告�！秷�(bào)告》充分體現(xiàn)了我們黨清醒、自信、堅(jiān)定和開拓的精神。一是始終保持清醒�！秷�(bào)告》第一部分簡略講了過去五年的成就，用比較大的篇幅講了不足、困難和問題，讓我們在感到激動、自豪的同時(shí)，更感到了一份沉甸甸的責(zé)任。二是始終充滿自信。《報(bào)告》在總結(jié)中國特色社會主義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，堅(jiān)持“八個(gè)必須”，堅(jiān)定道路、理論、制度“三個(gè)自信”。三是始終堅(jiān)定不移。《報(bào)告》有八處強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移”，堅(jiān)定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，強(qiáng)調(diào)既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。四是始終勇于開拓。面臨復(fù)雜難題，提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等舉措，充滿了開拓奮進(jìn)的精神。
　　《報(bào)告》提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷。一是《報(bào)告》首次明確提出全面“建成”小康社會。從十七大的“建設(shè)”到十八大的“建成”，一字之變，體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。全面建成小康社會是對全國人民的莊嚴(yán) ，是對全世界的鄭重昭告，也指明了未來五年的發(fā)展方向。二是《報(bào)告》首次明確提出“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。根據(jù)測算，只要保持7%—7.5%的年均增速，2020年收入倍增目標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)，這將促進(jìn)人民生活水平全面提高。三是《報(bào)告》第一次把“擴(kuò)大內(nèi)需”提到“戰(zhàn)略基點(diǎn)”的高度，提出“要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，充分體現(xiàn)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視。四是《報(bào)告》首次提出經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問題”是處理好政府與市場的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)政府要尊重市場機(jī)制，對于妨礙公平競爭市場機(jī)制的要進(jìn)行深入的改革；對于市場機(jī)制不足或有缺陷的，政府要發(fā)揮作用，依法加強(qiáng)管理。五是《報(bào)告》指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是在更高層次、更高平臺、更高水平和更高要求的前提下提出來的。從全世界范圍來看，我們依然是發(fā)展最快的國家。六是《報(bào)告》提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。這是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)的明確信號。七是繼十七大之后，《報(bào)告》再次論及“生態(tài)文明”，首次寫入“美麗中國”，并將生態(tài)文明提升到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略層面。八是《報(bào)告》在重申我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大課題，并明確了黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)“一條主線”和建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“三型”目標(biāo)，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
　　二、準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入研究是前提
　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，我們應(yīng)從市情特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā)，用心研究政策，用心思考舉措，把十八大精神創(chuàng)造性地落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面。
　　第一，深入研究市情區(qū)情特點(diǎn)、發(fā)展階段特征問題，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)十八大精神的結(jié)合點(diǎn)。立足市第三次黨代會對市情區(qū)情的深刻分析，準(zhǔn)確把握我市處在工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新興產(chǎn)業(yè)培育期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化期的發(fā)展關(guān)口，既要從縱向看進(jìn)步，更要從橫向比差距，深刻認(rèn)識主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅放緩、發(fā)展乏力的現(xiàn)狀；既要看到區(qū)位、交通、資源的獨(dú)特優(yōu)勢，更要看到發(fā)展滯后、面臨邊緣化的困難問題；既要看到新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇條件，更要看到達(dá)州產(chǎn)業(yè)還沒有走出粗放型發(fā)展和依賴資源的老路、工業(yè)過度依靠傳統(tǒng)產(chǎn)能擴(kuò)張、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、緊迫意識、進(jìn)取意識，研究思路對策，找準(zhǔn)工作定位，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展要求，謀劃努力方向。
　　第二，深入研究發(fā)揮比較優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間問題，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)十八大精神的著力點(diǎn)。按照收入“倍增”目標(biāo)，挖掘優(yōu)勢和潛力，謀劃研究具體目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的速度、能跨越的增長。從市場經(jīng)濟(jì)、國際國內(nèi)市場競爭的角度，研究我市發(fā)揮優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)追趕跨越加快發(fā)展的措施和辦法。我市天然氣、煤炭和水資源優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、旅游文化資源等方面具備優(yōu)勢。進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，探索有效辦法，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化為競爭力，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造支柱產(chǎn)業(yè)，努力做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量上取得積極進(jìn)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　第三，深入研究突出發(fā)展重點(diǎn)、強(qiáng)化跨越支撐問題，把握貫徹落實(shí)十八大精神的突破點(diǎn)。對“兩化”互動和“四化”同步發(fā)展、重大項(xiàng)目推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、深化改革開放、加強(qiáng)社會建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等牽動全局的主要工作，對區(qū)域中心城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、創(chuàng)建災(zāi)后重建示范區(qū)等重點(diǎn)工作，以及推進(jìn)行政審批制度改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變等涉及群眾利益的問題，要專題研究，重點(diǎn)部署，著力突破，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　第四，深入研究攻克發(fā)展難題、突破發(fā)展制約問題，抓住貫徹落實(shí)十八大精神的關(guān)鍵點(diǎn)。深入研究事關(guān)全局的重大工作，把推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗達(dá)州、實(shí)施節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力，把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壓力轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力，把區(qū)域不平衡的壓力轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力，把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的壓力轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)發(fā)展后勁的動力。深入研究民生問題，切實(shí)把養(yǎng)老、醫(yī)療、入學(xué)等事關(guān)群眾切身利益的問題解決好。做好這些看似局部實(shí)則牽涉全局的工作，就能化被動為主動，凝聚跨越發(fā)展合力，營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
　　三、貫徹落實(shí)黨的十八大精神，自覺踐行是關(guān)鍵
　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，關(guān)鍵在密切聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，用以促學(xué)，真正把黨的十八大精神落實(shí)到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州上來。
　　（一）切實(shí)把十八大精神落實(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，保持經(jīng)濟(jì)較快增長。要始終圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”核心戰(zhàn)略不動搖，大力推進(jìn)“1+7”園區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益。高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 （緊轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中的比重，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，構(gòu)建開放、競爭、統(tǒng)一、有序、充滿活力的市場體系。突出創(chuàng)新驅(qū)動，搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，真正發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。樹立“人才是第一資源”的理念，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持和人才支撐。
　　（二）切實(shí)把十八大精神落實(shí)到加快城鄉(xiāng)建設(shè)上來，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。圍繞構(gòu)建川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，開發(fā)城市新區(qū)，拓展城市框架，促進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展。加快縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、集中布局、規(guī)模發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)格局。以創(chuàng)建“全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，突出現(xiàn)代農(nóng)村形態(tài)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加快交通、能源、通訊、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)公用設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。

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