原標(biāo)題：巨額彩票中獎(jiǎng)?wù)咝畔⒃摬辉摴_(kāi) 業(yè)內(nèi)人士曾呼吁實(shí)名制購(gòu)彩，以防挪用公款和洗錢(qián)
連日來(lái)，江西一彩民中福利彩票快樂(lè)8游戲選七玩法49250注頭獎(jiǎng)，獲2.2億元獎(jiǎng)金，引發(fā)廣泛關(guān)注。社交媒體上，質(zhì)疑有內(nèi)幕的聲音持續(xù)發(fā)酵。
中國(guó)福彩回復(fù)媒體稱(chēng)，2.2億巨獎(jiǎng)確為一人獨(dú)中，私人購(gòu)買(mǎi)記錄屬于隱私無(wú)法查詢(xún)，且不存在網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)幕情況。江西省民政廳回應(yīng)稱(chēng)，已針對(duì)此事展開(kāi)調(diào)查。
2.2億元大獎(jiǎng)的誕生，增進(jìn)了公眾對(duì)彩票行業(yè)公平公正的關(guān)注，不少人呼吁推行實(shí)名制購(gòu)彩，認(rèn)為有助增強(qiáng)公眾信任。
央廣網(wǎng)曾發(fā)布評(píng)論稱(chēng)，公益彩票姓“公”，因?yàn)槭玛P(guān)公共利益，因此牽動(dòng)公眾關(guān)切。理論上說(shuō)，自證清白的操作之外，更重要的是審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)及時(shí)介入，披露更有說(shuō)服力的事實(shí)，提供更有權(quán)威性的真相，進(jìn)一步提高彩票資金收入及使用情況的透明性。
12 月 8 日，現(xiàn)代快報(bào)記者就此致電江西省稅務(wù)局納稅服務(wù)熱線(xiàn)，一名工作人員回應(yīng)稱(chēng)，該中獎(jiǎng)彩民是否需要納稅，目前還存在爭(zhēng)議。" 稅法對(duì)于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)彩票的規(guī)定是，凡一次中獎(jiǎng)收入不超過(guò) 10000 元的，可以免交個(gè)人所得稅。如果超過(guò)一萬(wàn)元，應(yīng)該按照規(guī)定，要征收個(gè)人所得稅。"
該工作人員表示，江西彩民 " 花 10 萬(wàn)買(mǎi)彩中 2.2 億 " 事件發(fā)酵后，有些納稅人對(duì)中獎(jiǎng)?wù)呤欠裥枰U稅存有疑慮，因?yàn)槎惙ㄖ灰?guī)定到了 " 一次 "。" 至于這個(gè)‘一次’收入，是指中獎(jiǎng)的（總）收入，還是一注的中獎(jiǎng)收入，確實(shí)還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。" 她接著表示，該彩民 2.2 億的中獎(jiǎng)金額是否需要繳稅，確實(shí)爭(zhēng)議比較大，目前，江西稅務(wù)部門(mén)還沒(méi)有給出一個(gè)具體的答復(fù)。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，個(gè)稅法實(shí)施條例明確，個(gè)人中獎(jiǎng)、中彩等收入屬于偶然所得，適用20%稅率。但由于彩票收入除了支付獎(jiǎng)金外，大部分是投入到公益事業(yè)發(fā)展，因此國(guó)家鼓勵(lì)彩票事業(yè)發(fā)展，給予了一次性中獎(jiǎng)收入不超過(guò)1萬(wàn)元暫免個(gè)稅優(yōu)惠政策。
“上述江西中獎(jiǎng)彩民是在一個(gè)站點(diǎn)一次性購(gòu)買(mǎi)號(hào)碼一樣的同一種彩票，這是個(gè)人主觀意思明確的一次性投資行為，因此獲得的一次性中獎(jiǎng)總收入2.2億多元，而這顯然超過(guò)稅收優(yōu)惠的一次性收入1萬(wàn)元上限，因此需要繳納20%個(gè)稅。不能將一次性中獎(jiǎng)收入等同于一注彩票收入。”施正文說(shuō)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授田彬彬告訴第一財(cái)經(jīng)，一個(gè)人同一時(shí)間購(gòu)買(mǎi)同一種彩票獲得的總收入，原理上來(lái)說(shuō)算是一筆收入，應(yīng)該要按一次性收入2.2億多元來(lái)納稅。
開(kāi)出2.2億元大獎(jiǎng)的彩票投注站。
【1】信任危機(jī)：“能不能換個(gè)演員”
九派新聞注意到，近年來(lái)，公眾對(duì)巨獎(jiǎng)得主身份的質(zhì)疑并非孤例。
今年2月，陜西體彩中心發(fā)布一名1800萬(wàn)元體彩大獎(jiǎng)得主兌獎(jiǎng)的視頻。獲獎(jiǎng)?wù)咭痪?ldquo;我來(lái)自川渝地區(qū)”引起質(zhì)疑。網(wǎng)民紛紛表示，真正川渝人不會(huì)說(shuō)自己“來(lái)自川渝地區(qū)”。
而早在2021年，網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)海南體彩大獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)獎(jiǎng)人，和之前的領(lǐng)獎(jiǎng)?wù)卟弊幼髠?cè)都有一顆黑痣。“痣同道合”“能不能換個(gè)演員”的評(píng)論獲得了高贊。
“痣同道合”事件發(fā)生時(shí)，央廣網(wǎng)發(fā)布評(píng)論稱(chēng)，公信力是彩票事業(yè)的生存之本。無(wú)論是“純屬巧合”的細(xì)節(jié)，抑或是“窮追不舍”的質(zhì)疑，如果繼續(xù)長(zhǎng)此以往發(fā)酵下去，消弭的是公眾的信任、戕害的是產(chǎn)業(yè)的信心。更直白地說(shuō)，我們需要在保護(hù)中獎(jiǎng)?wù)邆�(gè)人隱私與披露真實(shí)信息之間，尋找一種契合法理與情理的平衡。
深圳福彩中心主任林清泉也曾公開(kāi)表示，新時(shí)代深圳福彩將繼續(xù)創(chuàng)新，采用新技術(shù)，建設(shè)“透明彩票”，推行實(shí)名購(gòu)彩。
實(shí)名制購(gòu)彩將有效避免彩民彩票丟失、被盜、毀損等問(wèn)題，也能準(zhǔn)確了解購(gòu)彩資金的來(lái)源和去向。“因?yàn)閷?shí)行了實(shí)名制后，彩民可以用自己的個(gè)人信息查詢(xún)購(gòu)彩情況，有效杜絕棄獎(jiǎng)情況發(fā)生，也可以預(yù)防、減少挪用公款和洗錢(qián)現(xiàn)象的發(fā)生，也可以減少合買(mǎi)彩票者間的糾紛。”
【2】先例：公開(kāi)中獎(jiǎng)?wù)叩牟糠中畔?/div>
其實(shí)，國(guó)內(nèi)此前有對(duì)中獎(jiǎng)?wù)呱矸莨_(kāi)的嘗試。今年10月，江西新余市一居民中得即開(kāi)型體育彩票30萬(wàn)元，部分網(wǎng)民對(duì)中獎(jiǎng)?wù)呱矸荼硎举|(zhì)疑，江西體彩公布了中獎(jiǎng)?wù)咝畔ⅰ?/div>
據(jù)微信公眾號(hào)“新余發(fā)布”消息，江西省體育彩票管理中心發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，該市一居民中得即開(kāi)型體育彩票30萬(wàn)元獎(jiǎng)金，有網(wǎng)民對(duì)其身份提出疑問(wèn)，為澄清事實(shí)，在征得中獎(jiǎng)?wù)弑救送獾那闆r下，公開(kāi)其個(gè)人信息，為該市渝水區(qū)新鋼周宇路北村的羅維駿。
在信息是否公開(kāi)的討論中，民眾最常提到國(guó)外的中獎(jiǎng)?wù)叨际锹赌橆I(lǐng)獎(jiǎng)。一篇作者為寧銀平，題為《彩票中獎(jiǎng)?wù)咝畔⒈Ｃ芊蓡?wèn)題芻議》的論文顯示，在歐美等國(guó)，雖然其彩票官方網(wǎng)站載有許多大獎(jiǎng)得主個(gè)人資料，包括照片、姓名、獲獎(jiǎng)感言等，但對(duì)于是否公開(kāi)中獎(jiǎng)?wù)叩膫�(gè)人信息，也存在一些爭(zhēng)議。
《國(guó)家彩票》顯示，上海師范大學(xué)商學(xué)院教授李剛介紹，當(dāng)美國(guó)紐約州立彩票的獎(jiǎng)金超過(guò)5000美元時(shí)，中獎(jiǎng)?wù)叩男彰途幼〕鞘斜仨毾蚬姽_(kāi)。如果獎(jiǎng)金很高，中獎(jiǎng)?wù)哌�要參加一些宣傳活動(dòng)，如出席新聞發(fā)布會(huì)或到購(gòu)買(mǎi)中獎(jiǎng)彩票的銷(xiāo)售場(chǎng)所擺拍等，也就是必須露臉。如果中獎(jiǎng)人拒絕，就不能領(lǐng)獎(jiǎng)。
而加利福尼亞州立彩票則規(guī)定，中獎(jiǎng)人可以不露臉，但是其姓名、中獎(jiǎng)時(shí)間和地點(diǎn)都要公開(kāi)。
美國(guó)《信息自由法》規(guī)定，美國(guó)的彩票管理機(jī)構(gòu)必須公布彩票大獎(jiǎng)獲得者的部分個(gè)人信息。但在執(zhí)行上，也有特拉華州、堪薩斯州、馬里蘭州的法律允許匿名領(lǐng)獎(jiǎng)。并且如果中獎(jiǎng)?wù)邠?dān)心信息的公開(kāi)會(huì)帶來(lái)人身安全隱患，也可以通過(guò)申請(qǐng)法院令不予公開(kāi)，或者通過(guò)成立公司、基金來(lái)領(lǐng)取獎(jiǎng)金。但是不管采取怎樣的領(lǐng)獎(jiǎng)方式，獎(jiǎng)金的流向必須對(duì)公眾公開(kāi)。
【3】國(guó)外探索：有限公開(kāi)原則
信息怎么公開(kāi)、應(yīng)該公開(kāi)到什么程度？寧銀平建議，信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有限公開(kāi)原則。
公開(kāi)的信息僅限于照片、姓名等，公開(kāi)方為省級(jí)以上彩票管理機(jī)構(gòu)，并且嚴(yán)禁任何個(gè)人、機(jī)構(gòu)以任何形式透露其聯(lián)系方式、家庭住址及家庭成員等信息，以避免給其個(gè)人及家庭生活造成不必要的干擾。
如果當(dāng)事人公開(kāi)信息確有困難，信息公開(kāi)可能會(huì)對(duì)其生活甚至人身安全造成嚴(yán)重影響，也可以依程序申請(qǐng)不直接公開(kāi)，而是通過(guò)法定的程序進(jìn)行間接公開(kāi)。
但是，實(shí)施信息間接公開(kāi)機(jī)關(guān)應(yīng)為獨(dú)立第三方，如法院、公證機(jī)關(guān)等，不能是彩票管理及其相關(guān)機(jī)構(gòu)。比如，中獎(jiǎng)?wù)呖梢酝ㄟ^(guò)向人民法院申請(qǐng)不公開(kāi)令、通過(guò)向公證機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人中獎(jiǎng)信息進(jìn)行公證。
據(jù)《國(guó)家彩票》，今年美國(guó)賓夕法尼亞州參議院通過(guò)了一項(xiàng)允許中獎(jiǎng)金額達(dá)10萬(wàn)美元及以上的彩票中獎(jiǎng)人匿名領(lǐng)獎(jiǎng)的法案。
據(jù)悉，最初提出該匿名領(lǐng)獎(jiǎng)提案的是該州參議員約翰·尤迪查克（John Yudichak）。而他之所以提出這項(xiàng)提案，主要是受到一位朋友的親身經(jīng)歷的觸動(dòng)——尤迪查克的一位朋友在中得10萬(wàn)美元彩票獎(jiǎng)金后，不斷遭到騷擾和跟蹤，甚至有人聯(lián)系其父母和祖父母，試圖騙走他們的錢(qián)。2022年立法會(huì)議期間，這項(xiàng)提案又經(jīng)麗莎·貝克再次提交給立法機(jī)構(gòu)。貝克稱(chēng)：“我們應(yīng)該在不影響彩票運(yùn)營(yíng)的透明性的前提下，采取更有效的措施保護(hù)中獎(jiǎng)人隱私。”
此外，賓夕法尼亞州眾議院也曾提出一項(xiàng)提案，眾議員帕特里克·哈金斯（Patrick Harkins）表示：彩票的透明性不一定要通過(guò)披露中獎(jiǎng)?wù)邆�(gè)人信息和置中獎(jiǎng)人安全于風(fēng)險(xiǎn)之中來(lái)彰顯。因?yàn)楣娍梢院藢?shí)中獎(jiǎng)彩票或核實(shí)其他相關(guān)信息，而不一定是中獎(jiǎng)人敏感的個(gè)人信息。
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