文/李賓，近期，地處東莞的廣東觀音山國(guó)家森林公園站在了文化旅游的風(fēng)口。憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，運(yùn)用獨(dú)特的文化驅(qū)動(dòng)，觀音山舉辦的系列盛世文化活動(dòng)在全國(guó)文化旅游界引起了巨大的反響。其經(jīng)驗(yàn)與做法，真正把文化資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，在寓教于游中傳承創(chuàng)新 歷史文化。
觀音山國(guó)家森林公園門樓
廣東觀音山國(guó)家森林公園董事長(zhǎng)黃淦波表示，自然賦予了觀音山秀美的生態(tài)環(huán)境，我們有責(zé)任打造富有正能量的旅游文化。以文養(yǎng)心，以文化人，以文育人，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一直是觀音山砥礪前行的核心動(dòng)力和發(fā)展方向。
觀音山國(guó)家森林公園核心景觀
黨的十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這無(wú)疑為致力于創(chuàng)造“美麗”的各大景區(qū)指明了更加廣闊的發(fā)展前景。
作為國(guó)內(nèi) 民營(yíng) 森林公園和珠三角的旅游奇葩，觀音山公園自成立以來(lái)，盡管困難重重，卻始終積極踐行國(guó)家推行的生態(tài)文明政策，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，以文化建設(shè)促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、人與自然和諧共生，全力構(gòu)筑美麗中國(guó)夢(mèng)。
�。ㄒ唬┙鼛啄陙�(lái)，飽受出口市場(chǎng)萎縮、原料和勞動(dòng)成本上漲、產(chǎn)業(yè)工人流失等因素影響，東莞摸索轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展道路。學(xué)者分析指出，東莞作為一個(gè)國(guó)際型加工區(qū)域，生態(tài)和文化建設(shè)的步伐也亟待提速。同時(shí)，國(guó)家正在大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，東莞也應(yīng)該臨門一腳，補(bǔ)上自己的短板。
在這一點(diǎn)上，廣東觀音山國(guó)家森林公園已經(jīng)成為積極的踐行者和生力軍。它不僅是東莞生態(tài)環(huán)境的“城市之肺”，也走在了東莞企業(yè)界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前列，時(shí)刻釋放著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的正能量。
一組簡(jiǎn)單的數(shù)字就足以反映出觀音山國(guó)家森林公園的生態(tài)成就：18平方公里區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)到80%以上，現(xiàn)有各種植物1000多種，動(dòng)物300多種。
兩個(gè)發(fā)展史中的標(biāo)志性事件足以說(shuō)明這個(gè)公園在業(yè)界中的地位：2005年，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成為全國(guó) 民營(yíng)森林公園;2010年，躋身國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)行列。
幾個(gè)備受推崇的品牌活動(dòng)足以彰顯這個(gè)公園的文化魅力：健康文化節(jié)、全國(guó)書法藝術(shù)大展、全國(guó)散文大賽、全國(guó)詩(shī)歌節(jié)等文化旅游活動(dòng)一度成為各大媒體競(jìng)相報(bào)道的焦點(diǎn)，成為“門票經(jīng)濟(jì)”向“旅游經(jīng)濟(jì)”過(guò)渡的引擎。
另外，世界最大的花崗巖觀音圣像、 古樹博物館均坐落于此。多年來(lái)，觀音山國(guó)家森林公園一直被社會(huì)各界公認(rèn)為“美麗的多面體瑰寶”，18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠，被譽(yù)為“南天圣地、百粵秘境”。她時(shí)刻發(fā)揮著旅游調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的功能，體現(xiàn)了旅游業(yè)的社會(huì)價(jià)值。
在生態(tài)文明建設(shè)方面，觀音山國(guó)家森林公園一直走在行業(yè)的前列。公園園區(qū)18平方公里內(nèi)群山連綿、林木蔥郁，擁有全東莞保護(hù)得最好、最完整、最大的原始次生林。森林覆蓋率達(dá)80%以上，成為遠(yuǎn)近聞名的天然氧吧。走進(jìn)觀音山，層層疊疊的綠色包圍著數(shù)座秀美山峰，10多個(gè)主峰簇?fù)憝h(huán)繞、互競(jìng)姿色，這里常年云霧繚繞，景色變幻莫測(cè)。
文化是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力。十多年來(lái)，觀音山國(guó)家森林公園始終堅(jiān)持文化促旅游的高度融合，用文化推動(dòng)旅游事業(yè)健康發(fā)展，取得了卓著成效，不斷為游客提供別具特色的旅游產(chǎn)品，帶來(lái)各種體驗(yàn)。
觀音山國(guó)家森林公園緊扣發(fā)展脈搏，積極響應(yīng)廣東省加快企業(yè)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型的號(hào)召和東莞市“建設(shè)歷史文化名城”的決策，深挖山水資源背后的“健康文化”，升華佛教資源中的“觀音文化”，弘揚(yáng)“傳統(tǒng)文化”、開拓“孝行文化”，順應(yīng)時(shí)代需求打造“姻緣文化”。
自2004年以來(lái)，觀音山國(guó)家森林公園積極探索文化旅游轉(zhuǎn)型途徑，先后成功舉辦了多屆“中國(guó)東莞觀音山健康文化節(jié)”、“中國(guó)觀音山詩(shī)歌節(jié)”、“全民健身觀音山登山大賽”、“觀音山杯全國(guó)書法藝術(shù)大展”、“粵港萬(wàn)人相親會(huì)”以及“觀音山杯”美麗中國(guó)全國(guó)游記征文大賽等一系列有社會(huì)影響力、有群眾廣泛參與的大型文化活動(dòng)。
值得關(guān)注的是，從今年10月18日起，觀音山國(guó)家森林公園每周舉辦一場(chǎng)群眾文化公益活動(dòng)，共同培育和提升百場(chǎng)公益演出文化品牌，唱響文藝精品主旋律，構(gòu)建健康和諧社會(huì)，推動(dòng)群眾文化建設(shè)。這也是觀音山國(guó)家森林公園踐行文藝下基層的一大舉措。演出計(jì)劃一提出，立刻得到了廣東省內(nèi)各大文藝團(tuán)體的積極響應(yīng)。黃淦波表示，目前百場(chǎng)公益演出的排期已經(jīng)排到了明年年底，如果還有文藝團(tuán)體感興趣的話，我們的演出將一直持續(xù)到后年。
通過(guò)文化的碰撞與互動(dòng)，觀音山國(guó)家森林公園的民族性、藝術(shù)性、神秘性和多樣性展現(xiàn)得淋漓盡致，成為文化旅游景區(qū)的樣板。黃淦波認(rèn)為，人與自然、人與森林，原本就是一種和諧相依，共存共榮的關(guān)系。在博大精深的中華民族文化中，森林賦予人類的不僅是滿足衣食住行的物質(zhì)所需，更多的是抒發(fā)情感思緒的精神寄托。
黃淦波認(rèn)為，森林以其獨(dú)具的自然美、形態(tài)美、生機(jī)美等，塑造了深厚的精神內(nèi)涵。同時(shí)，作為生態(tài)文化的核心元素，森林文化歷久彌新，大力弘揚(yáng)森林文化，可以教育人、熏陶人、感染人，為人類文化繁榮發(fā)展作貢獻(xiàn)。
（二）朝夕身處在郁郁蔥蔥的觀音山中，黃淦波像一個(gè)意志彌堅(jiān)的行者，每當(dāng)看著滿山大片大片的綠色，崇尚自然的他是愉悅而興奮的，這一株株茂盛的林木仿佛根植在他的心里，幸福的源泉瞬間肆意流淌。然而，黃淦波也有著諸多難以明說(shuō)的痛楚：一座蒼翠欲滴的青山，被外力破壞的遍體鱗傷，這可以說(shuō)是他前行在建設(shè)觀音山道路上最大的壓力。
據(jù)《羊城晚報(bào)》10月12日?qǐng)?bào)道，景區(qū)人員稱，早在2001年起，在觀音山森林公園內(nèi)一些違反國(guó)家法律法規(guī)，盜毀森林、焚燒草木、私種果樹、私建墳?zāi)沟痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，觀音山公園無(wú)數(shù)次將此情況以書面、口頭形式向各部門反映。
那么，在國(guó)家森林公園內(nèi)毀林是否違法？違反了哪些法律條例？《森林法》第四十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。
違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。
黃淦波表示，正當(dāng)觀音山朝著既定目標(biāo)砥礪前行的時(shí)候，一些人的不法行為給觀音山的發(fā)展造成了極大的困難。觀音山作為全國(guó) 民營(yíng)的國(guó)家森林公園，其發(fā)展沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，在經(jīng)營(yíng)中雖然遇到了外力毀林等諸多問(wèn)題，但這些事件并不能阻止觀音山保護(hù)森林的決心和生態(tài)文明建設(shè)的腳步。“我們意志堅(jiān)定，將積極創(chuàng)造更多更好的生態(tài)文化作品，使人們從弘揚(yáng)生態(tài)文化中體驗(yàn)和享受人與自然的和諧之美。”黃淦波如是說(shuō)。
有關(guān)專家指出，觀音山國(guó)家森林公園的毀林事件值得思考，保護(hù)森林，美化環(huán)境，也是建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。在全國(guó)范圍內(nèi)大舉植樹造林的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，對(duì)于毀林行為應(yīng)給予嚴(yán)懲，同時(shí)，加強(qiáng)植樹造林意識(shí)行為宣傳，用典型案例進(jìn)行警示教育。
如此大面積的毀林種果樹，怎么能悄無(wú)聲息地在觀音山內(nèi)發(fā)生？景區(qū)人員解釋道：由于觀音山景區(qū)緊挨著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，村民常年生活在此，早已摸清了上山的路徑。而由于“歷史遺留”問(wèn)題一直沒(méi)有解決，一些村民的自留山和景區(qū)保護(hù)森林范圍沒(méi)有規(guī)劃清楚，導(dǎo)致村民以“開發(fā)自留山”的名義毀林種果樹。而相關(guān)部門在接到景區(qū)反映后，沒(méi)有能夠解決毀林問(wèn)題，這極大的影響了植被的保護(hù)和景區(qū)的發(fā)展。
�。ㄈ�2014年1月3日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，被稱為東莞“城市之肺”和“森林綠島”的觀音山國(guó)家森林公園是廣東省東莞市最重要的生態(tài)屏障。但就是這樣一個(gè) 森林公園、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，在過(guò)去3年多時(shí)間里，先后被中石油管道項(xiàng)目、南方電網(wǎng)東莞項(xiàng)目、從莞高速公路（廣東從化至東莞）三項(xiàng)工程“穿越”。
工程破壞觀音山國(guó)家森林公園植被
報(bào)道稱，由于西氣東輸二線廣深支干線要穿越觀音山，從2011年下半年起，這里原有的寧?kù)o就被施工機(jī)械的喧囂聲打破。曾經(jīng)郁郁蔥蔥的山體在過(guò)去3年中也變得滿目瘡痍。
環(huán)境保護(hù)部2008年8月28日作出的《關(guān)于西氣東輸二線工程(東段)環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》，按照最初設(shè)計(jì)，這條輸氣管道并不通過(guò)觀音山森林公園。
同時(shí)，本著工程對(duì)生態(tài)影響最小化的原則，這份環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)對(duì)工程提出了一系列明確要求，如工程要在總結(jié)西氣東輸一線工程施工經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化線路和施工方案，以減少工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響;工程建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格限制施工作業(yè)帶寬度，在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、防護(hù)林等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，施工作業(yè)帶寬度限制在20米內(nèi)。
2010年3月，觀音山國(guó)家森林公園收到了樟木頭鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)來(lái)的有關(guān)西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山的文件。按照文件顯示，這一輸氣管道將以隧道方式穿越公園核心區(qū)。
2011年8月下旬，在未向公園一方提交林業(yè)等主管部門同意工程穿越觀音山路徑施工方案的批準(zhǔn)文件、施工及賠償方案未與公園方面商量的情況下，粵桂項(xiàng)目分部即組織工人及大型開挖機(jī)械進(jìn)入公園內(nèi)右邊的筆架山，進(jìn)行強(qiáng)行施工。
在廣東省觀音山國(guó)家森林公園董事長(zhǎng)黃淦波看來(lái)，項(xiàng)目方并未向公園方面提供國(guó)家、省市等林業(yè)主管部門關(guān)于同意工程通過(guò)觀音山國(guó)家森林公園的路徑方案，公園也未收到林業(yè)部門的通知。這一項(xiàng)目并未完成工程施工合法批復(fù)程序，屬于典型的施工手續(xù)不全、違法違規(guī)施工。
黃淦波的看法在廣東省環(huán)保廳辦公室文件《關(guān)于涉及破壞觀音山國(guó)家森林公園生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目查處情況的報(bào)告》中得到了證實(shí)。
2011年10月28日，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局會(huì)同東莞市環(huán)境監(jiān)察分局執(zhí)法人員，對(duì)廣深支干線觀音山段施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)廣深支干線已變更為“以大開挖方式”穿越觀音山國(guó)家森林公園，認(rèn)定存在線路變更未經(jīng)環(huán)保部門審批而違規(guī)施工的問(wèn)題。
隨后，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局組織西氣東輸二線工程粵桂項(xiàng)目分部、觀音山公園、樟木頭鎮(zhèn)政府等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。
在協(xié)調(diào)會(huì)上，針對(duì)違規(guī)施工的問(wèn)題，廣東省環(huán)保執(zhí)法人員要求西氣東輸二線工程粵桂項(xiàng)目分部立即停止施工，并補(bǔ)辦項(xiàng)目線路變更環(huán)評(píng)文件審批手續(xù)。
2011年11月7日進(jìn)行公示的《西氣東輸二線工程(東段)廣州—深圳支干線觀音山森林公園段變更環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告》中顯示，在設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，對(duì)廣深支干線局部工程方案進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后在東莞市樟木頭鎮(zhèn)以溝埋敷設(shè)方式穿越觀音山森林公園，穿越長(zhǎng)度約為3公里。
站在觀音山森林公園的慈云閣上向東望去，只見觀音山主峰筆架山的背脊 出的那一道寬約30米、長(zhǎng)約3公里的“疤痕”在3年之后依然相當(dāng)刺眼。當(dāng)年埋設(shè)輸氣管線的泥土大部分仍呈 狀，被雨水沖刷的溝壑十分明顯。
(四)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》8月19日?qǐng)?bào)道，“在我們接手觀音山之前，已有一組高壓線通過(guò)，當(dāng)我們成立后，核電站線路要經(jīng)過(guò)景區(qū)，我們同意了。除此之外，現(xiàn)有5組高壓線均在既沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳等相關(guān)部門的同意，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)景區(qū)同意下強(qiáng)行施工。”觀音山景區(qū)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
觀音山國(guó)家森林公園上空的高壓線
公園主干道佛光路附近的塔基和高壓線尤為密集，十幾座高壓線塔均穿行架設(shè)在此主通道上，其被指不僅違法強(qiáng)行施工，且未按要求升高架設(shè)。據(jù)工人實(shí)際測(cè)量，在路基較高處，高壓線距離地面僅3米多。這些高壓線橫穿景區(qū)的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，埋下了巨大的安全隱患，且與公園的經(jīng)營(yíng)發(fā)展背道而馳。
值得注意的是，2012年6月東莞供電局施工人員進(jìn)入觀音山森林公園，欲在山體及佛光路兩側(cè)進(jìn)行220千伏東莞至角布雙回送電線工程及110千伏鹿窩輸變電配套線路工程施工。這兩個(gè)項(xiàng)目是由南方電網(wǎng)全資子公司廣東電網(wǎng)公司投資，東莞供電局負(fù)責(zé)建設(shè)。
2011年10月，東莞供電局曾發(fā)函至觀音山國(guó)家森林公園，表明該工程的GN16桿塔屬石新社區(qū)居民委員會(huì)轄地，并且處于公園管理范圍內(nèi)。該塔位的征地、青苗工作已與石新社區(qū)協(xié)調(diào)，同意施工。現(xiàn)場(chǎng)勘查，GN16桿塔距離公園內(nèi)觀光公路較近，由于地形復(fù)雜，施工時(shí)工程車輛需借用觀光路進(jìn)行人員和材料等交通運(yùn)輸，望公園予以支持理解。對(duì)此說(shuō)法，觀音山公司不予認(rèn)同，認(rèn)為該工程雖然在石新社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，但其并不具備允許施工的法定權(quán)力。南方電網(wǎng)曾給廣東省林業(yè)廳發(fā)函要求同意高壓線從觀音山經(jīng)過(guò)，廣東省林業(yè)廳沒(méi)有同意。
廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司的復(fù)函中稱，由于“220千伏東莞至角布輸變電線路”和“110千伏鹿窩輸變電線路”都是高壓輸變電線路，穿越森林公園核心區(qū)，將會(huì)給森林公園游客帶來(lái)較大的安全隱患，“因此，我廳建議貴公司對(duì)輸變電線路走向做必要的調(diào)整，避開森林公園或從公園邊緣經(jīng)過(guò)”。
也就是說(shuō)，林業(yè)部門并沒(méi)有明確同意兩個(gè)電力項(xiàng)目“穿越”觀音山森林公園。按照我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定，征占用林地必須由林業(yè)主管部門審批，其他任何單位或個(gè)人都不能代替林業(yè)部門行使權(quán)力。
觀音山國(guó)家森林公園作為東莞 國(guó)家森林公園，是國(guó)家一級(jí)防火區(qū)，但是，在其未收到東莞供電局提供的關(guān)于林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保等部門的施工審批文件的情況下，從2004年后的10年間，東莞供電局施工方屢次開車進(jìn)入觀音山公園內(nèi)，進(jìn)行砍樹和架設(shè)。觀音山公園對(duì)在園區(qū)內(nèi)非法施工的行為不滿，2013年——2014年六七月份曾受到了供電部門的限電措施。觀音山公園曾深受電力供應(yīng)不足的困擾，導(dǎo)致近300名員工沒(méi)有降溫和餐飲保障。
2013年6月，正當(dāng)觀音山公園緊鑼密鼓地籌備樟木頭鎮(zhèn)小香港旅游文化節(jié)相關(guān)活動(dòng)時(shí)，樟木頭鎮(zhèn)供電分局發(fā)來(lái)通知，要求公園必須在六月、七月錯(cuò)峰用電。據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于錯(cuò)峰用電的有關(guān)政策，公園向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府反映此事，并就觀音山公園作為民生服務(wù)業(yè)不適宜錯(cuò)峰用電的情況進(jìn)行了說(shuō)明：
觀音山公園作為東莞市大型綜合型旅游景區(qū)，屬于民生服務(wù)企業(yè)。目前國(guó)家及省市地區(qū)在實(shí)施錯(cuò)峰用電政策時(shí)，一直堅(jiān)持保障民生，優(yōu)先居民，調(diào)劑生產(chǎn)，重點(diǎn)保障教育、公共、服務(wù)業(yè)等。觀音山公園作為東莞服務(wù)業(yè)窗口企業(yè)，是珠三角地區(qū)周末休閑旅游重要目的地，承擔(dān)著為廣大市民提供休憩旅游的重要任務(wù)，每天都接待大量珠三角及東南亞地區(qū)近萬(wàn)名游客信眾。如果公園被要求錯(cuò)峰停電，將影響公園正常運(yùn)營(yíng)，無(wú)法做好旅游接待服務(wù)，也將影響東莞及樟木頭旅游形象。
觀音山公園13年以來(lái)，沒(méi)有被要求錯(cuò)峰用電。觀音山公園一直以來(lái)作為服務(wù)業(yè)代表，在樟木頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快速時(shí)期，未被要求錯(cuò)峰用電。如今樟木頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于恢復(fù)發(fā)展時(shí)，觀音山公園被要求錯(cuò)峰停電，實(shí)在難以理解。
觀音山公園一直深受電力供應(yīng)不足的困擾。觀音山公園作為重要的景區(qū)，每年接待近百萬(wàn)游客，但景區(qū)僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓才有基本電力保障。自百鳥園至山頂觀音廣場(chǎng)，一直以來(lái)都沒(méi)有電力供應(yīng)。觀音廣場(chǎng)作為公園核心景點(diǎn)，每天都有近百名工作人員在服務(wù)崗位為近千名游客服務(wù)，然而無(wú)論嚴(yán)寒酷暑，一直生活在無(wú)電的工作環(huán)境中。為保障基本的旅游服務(wù)，目前觀音廣場(chǎng)景點(diǎn)，白天由公園自籌資金購(gòu)買發(fā)電設(shè)備，自行發(fā)電。一直以來(lái)，電力不足，電力保障脆弱，一直制約著公園的發(fā)展。
錯(cuò)峰用電是保障民生的一種措施。希望供電部門不干擾正常民生休閑，影響企業(yè)發(fā)展。
針對(duì)觀音山國(guó)家森林公園反映的諸多問(wèn)題，東莞供電局一負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)搭建電網(wǎng)一事，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入法律訴訟程序，一切以法院判決為準(zhǔn)。而觀音山公司方面也證實(shí)，他們確實(shí)以破壞生態(tài)環(huán)境、造成安全隱患為由將電網(wǎng)建設(shè)方告上了法庭。目前，此案正在審理之中。
�。ㄎ澹�2008年11月6日，觀音山國(guó)家森林公園接到東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司函告，稱即將籌建的從莞高速公路清溪支線將以3公里隧道的形式穿越觀音山國(guó)家森林公園，并將以爆破的方式開挖隧道。
根據(jù)設(shè)計(jì)，觀音山隧道為分離式左右線隧道，設(shè)計(jì)為雙向6車道，設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)100公里。其中，左邊隧道長(zhǎng)為3245米，右邊隧道長(zhǎng)3185米。
觀音山國(guó)家森林公園方面認(rèn)為，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將嚴(yán)重破壞觀音山 森林公園的生態(tài)環(huán)境，也將對(duì)觀音山森林公園作為旅游AAAA級(jí)景區(qū)產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。2011年，觀音山森林公園方面出于種種考慮，向廣東省環(huán)保廳提出了自身的擔(dān)憂。
據(jù)廣東省環(huán)保廳上報(bào)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局的文件顯示：這一項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門批準(zhǔn)，審批手續(xù)較齊全。環(huán)保執(zhí)法人員到工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查后，也未發(fā)現(xiàn)有地表 和植被破壞情況。
2011年12月13日，廣東省環(huán)保廳執(zhí)法人員到從莞高速公路東莞段穿越觀音山公園段施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，隨后與觀音山公園管委會(huì)負(fù)責(zé)同志對(duì)隧道穿過(guò)觀音山公園沿線進(jìn)行了檢查。目前，穿越觀音山公園的隧道進(jìn)、出口已開始施工，隧道進(jìn)口用地屬東莞市樟木頭鎮(zhèn)金河村，出口用地屬樟木頭鎮(zhèn)樟洋村;在隧道穿過(guò)觀音山公園沿線未發(fā)現(xiàn)有地表 、植被破壞的情況。
觀音山公園管委會(huì)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，隧道工程雖尚未影響地面景觀，但擔(dān)心施工單位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工過(guò)程及建成通車后對(duì)觀音山景區(qū)及山頂觀音石像產(chǎn)生影響的問(wèn)題。對(duì)此，廣東省環(huán)保廳執(zhí)法人員作了較全面的解釋，并表示歡迎觀音山公園管委會(huì)及周邊群眾對(duì)該工程施工單位進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門查處。
從西氣東輸二線廣深支干線工程、南方電網(wǎng)東莞項(xiàng)目到從莞高速公路，重大3項(xiàng)工程相繼在觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)施工，究竟會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)多大影響？
從事林業(yè)工作40多年的中國(guó)林科院研究員侯元兆教授認(rèn)為，僅就目前而言，這些工程線路的架設(shè)或鋪設(shè)，使森林公園變成了一個(gè)容納工業(yè)設(shè)施的場(chǎng)所，喪失了自然景觀的屬性。將森林資源置于很大的風(fēng)險(xiǎn)中，使森林資產(chǎn)的價(jià)值也打了很大折扣，對(duì)森林公園的整體森林生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。
侯元兆還表示，森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，它是生物種類最多、生物生產(chǎn)力最大、生態(tài)效益最強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，特別是在維持自然界生態(tài)平衡、改善人類生存環(huán)境方面，它是應(yīng)予以首先考慮的重要因素。一旦遭到破壞后，不但會(huì)導(dǎo)致一些動(dòng)物滅絕、生物生產(chǎn)力降低、局部環(huán)境污染，進(jìn)而也影響一定區(qū)域內(nèi)人類的生存與發(fā)展。
�。�2005年，觀音山森林公園被列入東莞市政府指導(dǎo)價(jià)管理范圍。公園的收入主要來(lái)源于門票，觀音山的門票價(jià)格自2005年起由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局批準(zhǔn)為45元一直維持至今。而隨著公園景區(qū)的生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目升級(jí)改造、員工福利待遇的提升以及各項(xiàng)物價(jià)消費(fèi)的上漲，公園的財(cái)務(wù)壓力日漸增大，其可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重受阻。
近年來(lái)，觀音山國(guó)家森林公園曾向東莞市物價(jià)、發(fā)改職能部門上書，申請(qǐng)取消公園門票政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但均被否定。2014年11月4日，東莞市發(fā)展和改革局《關(guān)于觀音山森林公園門票價(jià)格管理的有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》顯示：公園屬利用集體林地資源建設(shè)的 森林公園，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《游覽參觀點(diǎn)門票管理辦法》、《 森林公園管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報(bào)市人民政府同意，決定不同意放開觀音山森林公園門票價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。
對(duì)此，觀音山方面認(rèn)為，觀音山不屬于“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”。觀音山是樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)的集體土地，而黃淦波是承包者和經(jīng)營(yíng)者，其擁有觀音山的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。從1999年底開始自籌資金投資建設(shè)，政府部門均沒(méi)有過(guò)相應(yīng)財(cái)政支持。我國(guó)旅游法第三十四條規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲”，不應(yīng)適用于觀音山公園。此外，旅游法第四十六條規(guī)定，“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”，所以，觀音山門票價(jià)格不屬于國(guó)家法律調(diào)整的范疇。
黃淦波表示，國(guó)家要求縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、惠民生。觀音山申請(qǐng)取消政府指導(dǎo)價(jià)，符合國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資旅游業(yè)的政策和市場(chǎng)規(guī)律，也符合當(dāng)?shù)厥姓岢龅臑槠髽I(yè)松綁、支持企業(yè)健康發(fā)展的要求。
�。ㄆ撸┯泄_報(bào)道指出，探究國(guó)內(nèi)10年來(lái)森林公園的發(fā)展?fàn)顩r，便會(huì)發(fā)現(xiàn)許多發(fā)生在各地的森林公園遭遇破壞的案例。在這些事件的背后，無(wú)一例外地隱藏著巨大的利益驅(qū)動(dòng)。
早在2007年，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)了觀音山國(guó)家森林公園總體發(fā)展規(guī)劃，即觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)會(huì)展中心周圍1500畝區(qū)域內(nèi)可進(jìn)行旅游附屬設(shè)施建設(shè)。如果土地能進(jìn)行變性，按1的容積率進(jìn)行建設(shè)，1500畝土地可開發(fā)200萬(wàn)平方米的商品房。如果觀音山的土地用來(lái)開發(fā)房地產(chǎn)，僅按照每平米0.5萬(wàn)元獲利計(jì)算，利潤(rùn)就高達(dá)100億元。
2006年，樟木頭鎮(zhèn)政府向觀音山公司發(fā)出《關(guān)于觀音山森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的函》，意在將觀音山收購(gòu)回鎮(zhèn)政府，并給予黃淦波一定補(bǔ)償。收購(gòu)要求遭到黃淦波的拒絕。“我在觀音山投資上花了近3億元，政府只補(bǔ)償我?guī)浊f(wàn)元，我怎么可能答應(yīng)。”
幾經(jīng)交涉無(wú)果后，2010年2月1日，石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波、觀音山公司，請(qǐng)求解除雙方之前簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同，判決黃淦波歸還觀音山經(jīng)營(yíng)權(quán)。其認(rèn)為，1999年簽訂的《聯(lián)合開發(fā)合同》并未通過(guò)村民會(huì)議以及2/3以上的人員同意，違反了《土地法》《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，是無(wú)效合同。
3個(gè)月后黃淦波向廣東省高院反訴石新社區(qū)，認(rèn)為雙方合作期間觀音山景區(qū)遭到石新社區(qū)惡意侵害，請(qǐng)求法院判決石新社區(qū)停止侵害，繼續(xù)履行合同并賠償3億余元損失。
廣東省高院受理黃淦波的反訴書后，于2012年5月7日正式立案。5月28日，廣東省高院將石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波的案件一并移送審理。征得雙方同意后，廣東省高院將兩個(gè)案件合并審理，石新社區(qū)為該案的原告，黃淦波、觀音山公司為該案反訴原告。
同年9月20日，石新社區(qū)向廣東省高院申請(qǐng)變更訴訟請(qǐng)求，改“解除雙方合同”為請(qǐng)求判決確認(rèn)石新社區(qū)與黃淦波簽訂的《聯(lián)合開發(fā)合同》無(wú)效。已經(jīng)履行了14年多的合同是否有效，成為雙方在法庭爭(zhēng)鋒的焦點(diǎn)。
庭審階段，石新社區(qū)提供了一份由石新村民向樟木頭鎮(zhèn)政府提交的《關(guān)于黃淦波、東莞市觀音山森林開發(fā)有限公司侵害村民權(quán)益、強(qiáng)烈要求收回東莞市觀音山國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)管理權(quán)問(wèn)題的反映》，這份意見書的簽訂時(shí)間為2010年4月16日，多名村民在上面簽字表達(dá)訴求。對(duì)此，黃淦波認(rèn)為，村民意見書不能代表1999年的村民意見，而當(dāng)時(shí)國(guó)家的《村民委員會(huì)組織法》未就觀音山承包需要通過(guò)村民會(huì)議提出相關(guān)規(guī)定。
為了證明觀音山景區(qū)在合同期間受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)非法侵害，黃淦波提交了一份2005年石新社區(qū)的復(fù)函，該復(fù)函內(nèi)容主要反映當(dāng)時(shí)景區(qū)私砍林木種果樹的問(wèn)題。黃淦波還提交了有人在觀音山興建別墅的資料，證明石新社區(qū)默許觀音山上違規(guī)建別墅。
黃淦波的另一項(xiàng)反訴請(qǐng)求是高達(dá)3億元的賠償。起訴書稱，由于石新社區(qū)對(duì)景區(qū)進(jìn)行非法侵害，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)化石捐贈(zèng)合作，而違規(guī)興建別墅、砍伐林木給黃淦波、觀音山公司造成30050.8萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。
對(duì)此，石新社區(qū)辯稱，森林公園的產(chǎn)權(quán)人為石新居委會(huì)，村民毀林是石新社區(qū)的損失而不是黃淦波、觀音山公司的損失。市民修建別墅是依照法律實(shí)行，并無(wú)違規(guī)。同時(shí)，石新社區(qū)認(rèn)為，化石捐贈(zèng)協(xié)議并未實(shí)行，也無(wú)損失可言。
觀音山之爭(zhēng)在2012年底有了初步結(jié)果。記者2013年2月7日獲悉，廣東省高院一審認(rèn)定《聯(lián)合開發(fā)合同》有效，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同。同時(shí)，廣東省高院駁回了黃淦波其他反訟請(qǐng)求，3億余元的經(jīng)濟(jì)損失賠償未獲支持。
廣東省高院審理認(rèn)為，雖然黃淦波未能提供相關(guān)證據(jù)，證明1999年雙方簽訂承包合同時(shí)已經(jīng)通過(guò)村民會(huì)議2/3以上村民同意，但至2010年9月20日石新社區(qū)主張合同無(wú)效為止，黃淦波、觀音山公司承包觀音山森林公園已超過(guò)10年，石新社區(qū)一直按合同收取承包費(fèi)，石新社區(qū)稱合同嚴(yán)重?fù)p害村民利益沒(méi)有提供充分證據(jù)。
廣東省高院認(rèn)為，黃淦波于2002年在東莞市工商局登記成立觀音山森林開發(fā)有限公司，登記的經(jīng)營(yíng)范圍就是觀音山的投資;2005年，觀音山獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立觀音山國(guó)家森林公園，均說(shuō)明觀音山公司經(jīng)營(yíng)觀音山森林公園是合法的。但廣東省高院也認(rèn)為，黃淦波未能提供充分證據(jù)證明觀音山的非法侵害是由石新社區(qū)縱容導(dǎo)致，不能證明石新社區(qū)的違法行為導(dǎo)致投資人不能投資而給黃淦波、觀音山公司造成損失，所以黃淦波主張石新社區(qū)違約和違法應(yīng)賠償3億元依據(jù)不充分，廣東省高院不予支持。
一審宣判后，石新社區(qū)與黃淦波均向 法院提起上訴。對(duì)于自己的上訴要求，黃淦波接受《羊城晚報(bào)》記者采訪時(shí)稱，雖然廣東省高院認(rèn)定合同有效，但觀音山被毀林種果樹、遭到非法侵害導(dǎo)致化石捐贈(zèng)合作失敗是事實(shí)，法院未就這一部分進(jìn)行詳細(xì)審理，其對(duì)判決結(jié)果并不滿意，希望通過(guò) 法院的審理獲得這一部分賠償，同時(shí)對(duì)觀音山上的興建別墅行為進(jìn)行制止。而石新社區(qū)書記蔡樹生則堅(jiān)持認(rèn)為《聯(lián)合開發(fā)合同》無(wú)效，希望 院能夠?qū)贤暮戏ㄐ赃M(jìn)行重新審理鑒定。
人民法院對(duì)此案件的判決書顯示，石新居委會(huì)在和黃淦波簽訂《聯(lián)合開發(fā)合同》時(shí)，應(yīng)保證對(duì)內(nèi)就該合同的簽訂經(jīng)過(guò)了民主議定程序，其基于為誠(chéng)實(shí)信用原則而應(yīng)負(fù)擔(dān)的締約義務(wù)，不因居委會(huì)換屆而有所改變。
在該合同簽訂后10余年間，石新居委會(huì)和樟木頭鎮(zhèn)政府不僅沒(méi)對(duì)該合同的簽訂提出異議，反而對(duì)黃淦波、觀音山公司履行合同的行為一再表示肯定和認(rèn)可�，F(xiàn)在石新居委會(huì)以未經(jīng)民主議定程序、未報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)為由主張合同無(wú)效，不應(yīng)得到支持。該合同為雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，已簽訂且履行多年，本院依法認(rèn)定其為有效。此外，本院認(rèn)為，雙方當(dāng)事人應(yīng)繼續(xù)履行合同。為此， 人民法院對(duì)此案件作出了駁回上訴，維持原判決。這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的觀音山經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)以黃淦波勝訴而塵埃落定。
（八）十多載風(fēng)雨歷程，觀音山國(guó)家森林公園以文化為引擎，不斷創(chuàng)新文化旅游發(fā)展方式，孵化出文化、責(zé)任、誠(chéng)信的神采，使知本、資本、資源得到了充分而完美的融合。目前，一個(gè)充滿活力的生態(tài)文化旅游勝地正順勢(shì)崛起。
業(yè)內(nèi)人士指出，由于受各種因素的影響，廣東一直被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)最大“旅游出發(fā)地”，而不是“旅游目的地”，廣東旅游品牌的建設(shè)與突圍任重道遠(yuǎn)。
對(duì)此，黃淦波表示，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，品牌建設(shè)要注重誠(chéng)信服務(wù)和文化創(chuàng)新，而景區(qū)的質(zhì)量則是品牌延續(xù)的生命力。在重構(gòu)廣東旅游業(yè)新優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措中，觀音山將與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力叫響南粵生態(tài)文化旅游品牌。
據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查測(cè)評(píng)，廣東觀音山旅游品牌已經(jīng)深入人心，受到廣泛贊譽(yù)與認(rèn)可。觀音山成為游客青睞、全國(guó)知名的生態(tài)文化旅游目的地。
在作家、詩(shī)人筆下，這里的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經(jīng)卷，伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機(jī)，給世人帶來(lái)啟迪和頓悟。
在文化學(xué)者看來(lái)，觀音山不僅演繹了一段美麗的神話傳說(shuō)，還時(shí)刻傳承著嶺南源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的宗教文化，猶如年代久遠(yuǎn)的古物，滌除外界的喧囂塵埃，自身價(jià)值彌足珍貴。
在游客心中，觀音山國(guó)家森林公園是生態(tài)文化旅游的 之地。這里山、水、佛、道異卉紛呈，人文景觀與自然景觀交相輝映。難能可貴的是，各種文化活動(dòng)的舉辦形成了獨(dú)特的旅游魅力。
在觀音山國(guó)家森林公園的未來(lái)版圖中，文化和健康將成為品牌定位的發(fā)展方向。觀音山國(guó)家森林公園將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，不斷培育新的文化旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以幸福旅游推動(dòng)幸福廣東建設(shè)為宗旨，力求在提升東莞文化旅游形象與繁榮文化旅游事業(yè)等方面作出新的貢獻(xiàn)。
黃淦波表示，觀音山已經(jīng)與他的生命融為一體，盡管困難重重，面對(duì)未來(lái)的路，他依舊滿懷信心。作為東莞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，他誓要把觀音山建成繼山西五臺(tái)山、浙江普陀山、四川峨眉山、安徽九華山之后的我國(guó)第五大佛教名山。
此時(shí)的季節(jié)，觀音山風(fēng)景如畫，游人如織，盛世文化匯演的歌聲高亢嘹亮，構(gòu)成了一幅幸福而美麗的畫卷。黃淦波為此傾注了他滿腔的熱情與摯愛。
這些都值得人們，尤其是當(dāng)?shù)貨Q策部門深思：我們究竟該如何對(duì)待勇于筑夢(mèng)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，充滿活力的觀音山？
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