你可能不知道什么是“兩項資金”，但你多半吃過香甜的攀枝花芒果、汶川甜櫻桃、會理軟籽石榴;你喝的茶，沒準產自樂山市、雅安市的彝族鄉(xiāng)或瀘州市的苗族鄉(xiāng);你可能在紅原縣月亮灣旁的下哈拉瑪村房車營地仰望星空，在康定市折多山埡口的游客服務中心休憩打卡，在得榮縣毛屋大峽谷的觀景平臺慨嘆壯景，徜徉在仁和區(qū)迤沙拉村、漢源縣古路村(懸崖村)……贊嘆四川省民族地區(qū)農村的別樣美麗和巨大變化。這一切，都離不開四川省兩項資金的傾力扶持。

　　特殊資金惠及大民生 飽含黨和政府的持續(xù)關懷

　　四川省兩項資金是黨中央、國務院在上世紀80年代為支持四川省民族地區(qū)和落后地區(qū)發(fā)展而設立的特殊資金，現名稱分別為四川省民族地區(qū)開發(fā)資金和四川省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(少數民族發(fā)展任務)。在四川省委省政府民族地區(qū)經濟開發(fā)工作領導小組(以下簡稱省領導小組)領導下，四川省民族地區(qū)經濟開發(fā)中心(以下簡稱省民開中心)承擔兩項資金的日常管理職能。

　　40余年來，全省累計投入140余億元兩項資金幫扶民族地區(qū)和落后地區(qū)經濟社會發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮著不可或缺的重要作用，將黨和政府的關注關心關懷傳遞到千家萬戶。2000年以前，兩項資金在甘孜、阿壩、涼山州持續(xù)發(fā)揮農村扶貧“主力軍”作用，顯著改善農村道路、能源、教育等設施條件，扶持了一批旅游干線道路、水電站、工業(yè)等經濟開發(fā)重點項目，解決了財政困難補貼等事關長遠的大事要事和急事難事。2001—2020年，重點實施農村基礎設施“四小”工程、現代特色產業(yè)、住房、教育等民生項目，解決了一大批農村的“最后一公里”難題，助推全省民族地區(qū)貧困群眾如期脫貧。“十四五”以來，兩項資金始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團結進步示范工程為載體，組織實施了一批現代特色產業(yè)、民族團結進步示范村、民族團結進步示范學校等特色項目，為我省民族團結進步事業(yè)持續(xù)發(fā)力。

　　聚焦職能完善機制 匯聚推動兩項資金工作合力

　　奮進新時代，擔起新使命，必須把準干的方向。“十四五”以來，省民開中心尤其突出機制改革的牽引作用，聚焦民族地區(qū)經濟開發(fā)職能職責，專題研究兩項資金工作面臨的新形勢新任務新要求，制定、完善、實施了一系列管理制度。

　　優(yōu)化資金投向，完善形成了“兩個70%、三不原則、三權分立、三年禁入”等制度。“十四五”以來，兩項資金重點投向民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展。省民開中心主任滕明兵解釋道：“產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本，四川省民族地區(qū)自然、生態(tài)、文化資源豐富，但目前產業(yè)總體開發(fā)程度比較低，成長空間很大”。從2019年起，兩項資金用于產業(yè)的比例不低于70%，產業(yè)類資金項目70%以上清產核資后股權量化到村級集體經濟組織。同時，注重發(fā)揮群眾主體作用，大力發(fā)展集體經濟，產業(yè)項目群眾不投資的不搞，村內道路等公共服務設施群眾不分擔的不修，集體經濟收益群眾不分紅的不動;投入資產所有權歸村集體、經營權市場化運作、受益權歸全體村民的“三權分置”，構建起了各族群眾資產共管、利益共享、風險共擔的利益共同體;對民族團結進步示范村項目實施不到位的，進行全省通報，并禁止該縣在三年內申報同類項目。這些具體舉措與中央和省的相關要求高度一致，有些還提前了數年。“十四五”以來，全省累計投入約4億元實施現代特色產業(yè)項目近300個，受益群眾40余萬人。會理市彰冠鎮(zhèn)鹽龍村石榴園區(qū)產業(yè)路項目有效解決了2000余畝石榴運輸難題，每年節(jié)省運輸成本46萬元，三年即可收回投入成本。

　　加強統(tǒng)籌整合，形成了協(xié)同推進民族地區(qū)兩項資金的工作格局。省領導小組牽頭單位四川省民族宗教事務委員會按照“投向錯位，功能互補，信息共享，績效提升”的原則，加強包括兩項資金在內的民族類專項資金的內部整合，既有疊加放大，也有厘清分工，各有側重。通過積極協(xié)調，省級財政于2021、2022年分別新增2000萬元、3000萬元民族地區(qū)開發(fā)資金，將平武、石棉、興文、宣漢縣等12個少數民族地區(qū)待遇縣新增納入扶持范圍，有力地推動了民族團結進步事業(yè)向更廣地區(qū)延伸。據平武縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長黨榮介紹：“平武縣少數民族人口占全縣總人口約36%，兩項資金由之前的每年100萬元左右增加到400萬元以上，2021年以來建成了虎牙藏族鄉(xiāng)虎豐村、黃羊關藏族鄉(xiāng)曙光村、鎖江羌族鄉(xiāng)黃坪村等‘四川省民族團結進步示范村’項目，有效幫助了藏族、羌族在內的各族群眾增收致富”。2022年，甘孜州州級和縣級兩項資金管理職能職責由鄉(xiāng)村振興部門劃轉至民族宗教部門，有效解決了以前長期存在的管理機制難題。省民開中心建立民族地區(qū)經濟開發(fā)工作專家?guī)欤瑸橘Y金使用、項目管理和民族地區(qū)發(fā)展提供智力支持。在社會層面，積極主動與省農業(yè)銀行、移動公司、電信公司開展戰(zhàn)略合作，撬動整合市場主體金融、技術和人才等要素，匯聚“政府有形的手+市場無形的手”合力。

　　撬動整合資金，顯著放大兩項資金效能。為了充分發(fā)揮兩項資金的杠桿效應，省民開中心將兩項資金整合撬動資金量作為民族團結進步示范村等重點項目的重要評分項，積極引導市縣撬動其他部門資金、省內對口支援資金、東西部協(xié)作資金、社會資本、群眾投入，“十四五”以來，兩項資金整合撬動其他財政資金、社會資本20億元以上。九龍縣三巖龍鄉(xiāng)柏林村通過200萬元民族地區(qū)開發(fā)資金，撬動整合1680余萬元資金投入，建起了現代化的生豬養(yǎng)殖基地，采取“公司+基地+農戶”的養(yǎng)殖模式，帶動養(yǎng)殖戶年均收入4萬元以上，村級集體經濟組織年均增長5萬元以上。金川縣咯爾鄉(xiāng)復興村不僅爭取到浙江省東西部協(xié)作方參與項目方案設計，還撬動了650萬元東西部協(xié)作資金共同建設山頂精品觀光酒店。

　　“小”資金塑強品牌 深入實施“民族團結進步示范村”項目

　　當草原開始飄雪的時候，兩項資金“四川省民族團結進步示范村”項目點——紅原縣安曲鎮(zhèn)下哈拉瑪村就開始準備當年的集體經濟分紅了。下哈拉瑪村緊鄰月亮灣4A級景區(qū)，但在2020年前還是純牧業(yè)村，牧民收入低。2020年，該村在1000萬元“四川省民族團結進步示范村”項目資金的撬動下，大力發(fā)展文化旅游，開發(fā)了休閑自駕、戶外露營、房車體驗等旅游業(yè)態(tài)，同時做好老本行“養(yǎng)牛羊”，實現了從純牧業(yè)村向“文化旅游+現代畜牧業(yè)”雙產業(yè)共同發(fā)展的轉變。2023年，全村集體經濟收入近百萬元。

　　在四川省最南端，金沙江畔的仁和區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)混撒拉村的芒果收摘已進入尾聲�；烊隼�村是最早從兩項資金受益的村之一，早在1992年，該村便在12萬元兩項資金幫扶下率先引進芒果試種，拉開了該村乃至攀枝花市芒果產業(yè)發(fā)展的序幕。2022年，混撒拉村以300萬元兩項資金撬動其他資金共同實施“四川省民族團結進步示范村”項目，建成1500平方米的芒果分揀中心、200KW的屋面光伏發(fā)電系統(tǒng)、直播設備配置齊全的電商服務中心，成功打造成為綠色農業(yè)、綠色能源、零碳排放的樣板村，被評為“四川省五星級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)”。

　　下哈拉瑪村和混撒拉村的“蝶變”，是省民開中心將兩項資金的使用與省委省政府的重大戰(zhàn)略部署以及省民開中心工作相結合的生動實踐體現，是主動參與鄉(xiāng)村振興、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，深入踐行浙江“千萬工程”經驗，聚焦“農村村寨”這個基本社會單元，集中資金打造“四川省民族團結進步示范村”項目品牌的結果。從2020年起，省民開中心將民族團結進步示范村項目的補助資金由 500萬元提高至1000萬元，疊加省民族宗教委管理的少數民族村寨項目補助，三州符合條件的項目 可獲得 1500 萬元資金，其他地區(qū) 可獲得 600 萬元資金。“我們通過‘基層初選把關、市州評審篩選、省級集中評審’的方式優(yōu)中選優(yōu)，致力于將民族團結進步示范村項目點打造為民族團結進步創(chuàng)建工作扎實有力、支柱產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、集體經濟壯大、基層治理有效、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村”。省民開中心主任滕明兵對記者說。

　　“十四五”以來，全省累計投入5.6億元建成“四川省民族團結進步示范村”項目98個，其中近20個被命名為全省民族團結進步示范單位，項目品牌更加靚麗，成為民族地區(qū)推動民族工作的亮點特色。

　　探索項目全生命周期管理 不斷提升兩項資金績效

　　金秋時節(jié)，宣漢縣胡家鎮(zhèn)黃花村(宣漢縣胡家鎮(zhèn))的稻魚、白沙村(會理市小黑箐鎮(zhèn))的茭白、勝利村(北川縣擂鼓鎮(zhèn))的中藥材喜獲豐收，九寨溝縣七里村、漢源縣古路村的民宿也迎來國慶旅游高峰……當實施完成的兩項資金項目紛紛開花結果時，各地也開始著手下一年度新項目的儲備、申報。

　　為了讓兩項資金項目成功落地、健康生長，省民開中心持續(xù)加強項目管理，探索建立“全生命周期”管理模式，取得了很好的效果。

　　在生命周期前段，嚴把項目儲備關、評審關。項目儲備管理更加精細和完善，指導和督促基層政府按照當地規(guī)劃和群眾需求，做深做細可行性研究、用地預審、環(huán)境評價等前期工作，確保資金下達即可實施，不斷提高項目入庫質量。從15個省直機關和10余所重點高校中遴選出50多名文旅、農牧、醫(yī)藥、建筑等領域專家組成專家?guī)欤瑸閮身椯Y金項目評審等工作提供決策咨詢。按照“統(tǒng)一指導、集中評審、競爭立項、擇優(yōu)選擇”原則，省民開中心聯合財政廳、農業(yè)農村廳對重點項目開展評審，過程公開公平，這一做法得到省直有關部門高度認可，主動要求學習經驗。

　　在全生命周期中段，細化實化項目建設關。通過民族專項資金管理系統(tǒng)全面、實時掌握資金項目情況，做到心中有“數”。每季度開展全省兩項資金項目管理情況通報，確保項目嚴格按照備案內容組織實施。每年，省民開中心和第三方機構到50個以上的縣(市、區(qū))進行實地監(jiān)督檢查，及時反饋問題并督促整改。據了解，省民開中心正在開展兩項資金管理平臺數字化升級改造，完成后資金項目監(jiān)管效率將大幅提高，數據分析和運用能力顯著增強。

　　在全生命周期后段，逗硬資金績效評價關。每年按照不低于20%的比例開展省級實地績效評價，并將評價結果與次年度資金安排掛鉤。從2022年開始，委托第三方對已建成的重點項目開展跟蹤評估。“花錢必問效，無效必問責。我們每年對全省第三方跟蹤評估得分排名前10的項目各給予50萬元獎補資金，引導基層政府改變‘重建設 輕管護’的投資理念，延長項目生命周期”。滕明兵主任說。成都信息工程大學開展跟蹤評估后形成的一百多頁的《四川省“兩項資金”投入績效與重點項目跟蹤評估研究報告》和七十多頁的《兩項資金項目案例集》，詳細說明了兩項資金項目運行和績效情況，并總結經驗、分析原因、明確管理方向，為兩項資金項目建設提供參考借鑒。

　　九寨溝縣黑河鎮(zhèn)七里村是績效評估中的佼佼者。2020年，七里村通過“四川省民族團結進步示范村”項目建成甜櫻桃基地1000畝、核桃基地300畝，以及游客中心、民宿、步道、景觀亭等旅游設施。目前，該村所產甜櫻桃獲得“中國綠色食品A級認證”，舉辦的櫻桃采摘節(jié)游人如織，2024年全村甜櫻桃銷售額達到760萬元，并開發(fā)了核桃深加工產品。村黨支部書記李培英說：“以前種糧食，畝收入一千元，現在種櫻桃，五六畝地收入就能達到十萬元。感謝黨和國家的好政策好項目!”該項目在第三方跟蹤評估中斬獲高分，并獲得50萬元專項獎補資金，七里村將獎補資金用于整村生態(tài)景觀提升，進一步發(fā)展壯大農旅產業(yè)。

　　以文化沁人心 創(chuàng)新民族團結進步活動形式和載體

　　文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中最基本、最深沉、

　　最持久的力量。省民開中心聚焦民族地區(qū)青少年學生等重點群體，以增進共同性為目標，在全國率先推動民族團結進步創(chuàng)建工作與群眾性文體活動、學校的深度融合，大力傳承弘揚民族 文化，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的基礎。

　　2024年8月24—28日, 2023—2024年四川省“同運動·一家親”青少年乒乓球、籃球交流賽分別在成都市(主會場)和宜賓市(分會場)舉行，來自全省19個市(州)的漢藏羌彝回等各民族的青少年們同臺競技、切磋交流。其中，獲得籃球賽冠軍的涼山州代表隊所有隊員均是甘洛縣的彝族青年。

　　兩項資金支持的“同運動·一家親”活動是2021年開始摸索并于2022年起由省民族宗教委聯合財政廳、教育廳和省體育局開展的全省性群眾體育活動，每年在大中小學校、村寨社區(qū)、宗教活動場所等開展乒乓球、籃球、足球、鍋莊等群眾基礎好的線下活動，線上則開展乒乓球顛球、俯身登山跑、鍋莊舞等趣味挑戰(zhàn)賽，僅2022年活動就吸引了全省21個市(州)、50多所高校、5000余所中小學、5000多個村寨、1000多個宗教活動場所、100萬以上各族群眾踴躍參加。2023年，“同運動·一家親”活動獲得中央統(tǒng)戰(zhàn)部實踐創(chuàng)新成果獎。

　　走進阿壩州藏文中學，校園廣場上鐫刻著“仁、義、禮、智、信”字樣的中華傳統(tǒng)美德石柱群、鑄牢中華民族共同體意識文化墻、師生們標準的普通話和團結友愛的校園氛圍無不讓人倍受感染。該校利用50萬元“四川省民族團結進步示范學校”項目資金，開展了民族主題班會、民族主題演講比賽，紅色旋律歌唱比賽、國旗下的講話、“民族團結心連心”成果展演等豐富多彩的活動，有力鑄牢了全校師生“五個認同”和中華民族共同體意識。

　　阿壩州藏文中學是“四川省民族團結進步示范學校”項目的一個縮影。2021年，省民開中心成功將每年原用于民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃的0.3億元資金全部調整用于民族團結進步示范學校項目，推動鑄牢中華民族共同體意識進學校黨的建設和意識形態(tài)工作，進教材、進課堂，進學校教育教學全過程各環(huán)節(jié)和教師、學生考評體系。“十四五”以來，全省累計投入0.8億元在民族自治地方和16個少數民族地區(qū)待遇縣實施民族團結進步示范學校項目170余個，覆蓋20多萬名各族學生，在廣泛學習生活中增進“五個認同”，在潛移默化中鑄牢各族學生中華民族共同體意識。

　　40多年來，兩項資金在民族地區(qū)的持續(xù)投入，如春風化雨、細水長流，讓石榴花這朵民族團結之花開得更濃、更艷，果實更大、更甜。新時代的兩項資金，將繼續(xù)精心澆灌好民族地區(qū)這片“石榴園”，通過他的紐帶聯系，民族地區(qū)和少數民族群眾與黨同心同行、共赴未來，石榴花開更絢爛。

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