你可能不知道什么是“兩項資金”，但你多半吃過香甜的攀枝花芒果、汶川甜櫻桃、會理軟籽石榴;你喝的茶，沒準(zhǔn)產(chǎn)自樂山市、雅安市的彝族鄉(xiāng)或瀘州市的苗族鄉(xiāng);你可能在紅原縣月亮灣旁的下哈拉瑪村房車營地仰望星空，在康定市折多山埡口的游客服務(wù)中心休憩打卡，在得榮縣毛屋大峽谷的觀景平臺慨嘆壯景，徜徉在仁和區(qū)迤沙拉村、漢源縣古路村(懸崖村)……贊嘆四川省民族地區(qū)農(nóng)村的別樣美麗和巨大變化。這一切，都離不開四川省兩項資金的傾力扶持。

　　特殊資金惠及大民生 飽含黨和政府的持續(xù)關(guān)懷

　　四川省兩項資金是黨中央、國務(wù)院在上世紀(jì)80年代為支持四川省民族地區(qū)和落后地區(qū)發(fā)展而設(shè)立的特殊資金，現(xiàn)名稱分別為四川省民族地區(qū)開發(fā)資金和四川省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(少數(shù)民族發(fā)展任務(wù))。在四川省委省政府民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)領(lǐng)導(dǎo)下，四川省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心(以下簡稱省民開中心)承擔(dān)兩項資金的日常管理職能。

　　40余年來，全省累計投入140余億元兩項資金幫扶民族地區(qū)和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮著不可或缺的重要作用，將黨和政府的關(guān)注關(guān)心關(guān)懷傳遞到千家萬戶。2000年以前，兩項資金在甘孜、阿壩、涼山州持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村扶貧“主力軍”作用，顯著改善農(nóng)村道路、能源、教育等設(shè)施條件，扶持了一批旅游干線道路、水電站、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)重點(diǎn)項目，解決了財政困難補(bǔ)貼等事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事和急事難事。2001—2020年，重點(diǎn)實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“四小”工程、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)、住房、教育等民生項目，解決了一大批農(nóng)村的“最后一公里”難題，助推全省民族地區(qū)貧困群眾如期脫貧。“十四五”以來，兩項資金始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工程為載體，組織實施了一批現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校等特色項目，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)發(fā)力。

　　聚焦職能完善機(jī)制 匯聚推動兩項資金工作合力

　　奮進(jìn)新時代，擔(dān)起新使命，必須把準(zhǔn)干的方向。“十四五”以來，省民開中心尤其突出機(jī)制改革的牽引作用，聚焦民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)職能職責(zé)，專題研究兩項資金工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求，制定、完善、實施了一系列管理制度。

　　優(yōu)化資金投向，完善形成了“兩個70%、三不原則、三權(quán)分立、三年禁入”等制度。“十四五”以來，兩項資金重點(diǎn)投向民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省民開中心主任滕明兵解釋道：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本，四川省民族地區(qū)自然、生態(tài)、文化資源豐富，但目前產(chǎn)業(yè)總體開發(fā)程度比較低，成長空間很大”。從2019年起，兩項資金用于產(chǎn)業(yè)的比例不低于70%，產(chǎn)業(yè)類資金項目70%以上清產(chǎn)核資后股權(quán)量化到村級集體經(jīng)濟(jì)組織。同時，注重發(fā)揮群眾主體作用，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)項目群眾不投資的不搞，村內(nèi)道路等公共服務(wù)設(shè)施群眾不分擔(dān)的不修，集體經(jīng)濟(jì)收益群眾不分紅的不動;投入資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體、經(jīng)營權(quán)市場化運(yùn)作、受益權(quán)歸全體村民的“三權(quán)分置”，構(gòu)建起了各族群眾資產(chǎn)共管、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體;對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村項目實施不到位的，進(jìn)行全省通報，并禁止該縣在三年內(nèi)申報同類項目。這些具體舉措與中央和省的相關(guān)要求高度一致，有些還提前了數(shù)年。“十四五”以來，全省累計投入約4億元實施現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)項目近300個，受益群眾40余萬人。會理市彰冠鎮(zhèn)鹽龍村石榴園區(qū)產(chǎn)業(yè)路項目有效解決了2000余畝石榴運(yùn)輸難題，每年節(jié)省運(yùn)輸成本46萬元，三年即可收回投入成本。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，形成了協(xié)同推進(jìn)民族地區(qū)兩項資金的工作格局。省領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位四川省民族宗教事務(wù)委員會按照“投向錯位，功能互補(bǔ)，信息共享，績效提升”的原則，加強(qiáng)包括兩項資金在內(nèi)的民族類專項資金的內(nèi)部整合，既有疊加放大，也有厘清分工，各有側(cè)重。通過積極協(xié)調(diào)，省級財政于2021、2022年分別新增2000萬元、3000萬元民族地區(qū)開發(fā)資金，將平武、石棉、興文、宣漢縣等12個少數(shù)民族地區(qū)待遇縣新增納入扶持范圍，有力地推動了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)向更廣地區(qū)延伸。據(jù)平武縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長黨榮介紹：“平武縣少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诩s36%，兩項資金由之前的每年100萬元左右增加到400萬元以上，2021年以來建成了虎牙藏族鄉(xiāng)虎豐村、黃羊關(guān)藏族鄉(xiāng)曙光村、鎖江羌族鄉(xiāng)黃坪村等‘四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村’項目，有效幫助了藏族、羌族在內(nèi)的各族群眾增收致富”。2022年，甘孜州州級和縣級兩項資金管理職能職責(zé)由鄉(xiāng)村振興部門劃轉(zhuǎn)至民族宗教部門，有效解決了以前長期存在的管理機(jī)制難題。省民開中心建立民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作專家?guī)�，為資金使用、項目管理和民族地區(qū)發(fā)展提供智力支持。在社會層面，積極主動與省農(nóng)業(yè)銀行、移動公司、電信公司開展戰(zhàn)略合作，撬動整合市場主體金融、技術(shù)和人才等要素，匯聚“政府有形的手+市場無形的手”合力。

　　撬動整合資金，顯著放大兩項資金效能。為了充分發(fā)揮兩項資金的杠桿效應(yīng)，省民開中心將兩項資金整合撬動資金量作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村等重點(diǎn)項目的重要評分項，積極引導(dǎo)市縣撬動其他部門資金、省內(nèi)對口支援資金、東西部協(xié)作資金、社會資本、群眾投入，“十四五”以來，兩項資金整合撬動其他財政資金、社會資本20億元以上。九龍縣三巖龍鄉(xiāng)柏林村通過200萬元民族地區(qū)開發(fā)資金，撬動整合1680余萬元資金投入，建起了現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖基地，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，帶動養(yǎng)殖戶年均收入4萬元以上，村級集體經(jīng)濟(jì)組織年均增長5萬元以上。金川縣咯爾鄉(xiāng)復(fù)興村不僅爭取到浙江省東西部協(xié)作方參與項目方案設(shè)計，還撬動了650萬元東西部協(xié)作資金共同建設(shè)山頂精品觀光酒店。

　　“小”資金塑強(qiáng)品牌 深入實施“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”項目

　　當(dāng)草原開始飄雪的時候，兩項資金“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”項目點(diǎn)——紅原縣安曲鎮(zhèn)下哈拉瑪村就開始準(zhǔn)備當(dāng)年的集體經(jīng)濟(jì)分紅了。下哈拉瑪村緊鄰月亮灣4A級景區(qū)，但在2020年前還是純牧業(yè)村，牧民收入低。2020年，該村在1000萬元“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”項目資金的撬動下，大力發(fā)展文化旅游，開發(fā)了休閑自駕、戶外露營、房車體驗等旅游業(yè)態(tài)，同時做好老本行“養(yǎng)牛羊”，實現(xiàn)了從純牧業(yè)村向“文化旅游+現(xiàn)代畜牧業(yè)”雙產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2023年，全村集體經(jīng)濟(jì)收入近百萬元。

　　在四川省最南端，金沙江畔的仁和區(qū)大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)混撒拉村的芒果收摘已進(jìn)入尾聲�；烊隼�村是最早從兩項資金受益的村之一，早在1992年，該村便在12萬元兩項資金幫扶下率先引進(jìn)芒果試種，拉開了該村乃至攀枝花市芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。2022年，混撒拉村以300萬元兩項資金撬動其他資金共同實施“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”項目，建成1500平方米的芒果分揀中心、200KW的屋面光伏發(fā)電系統(tǒng)、直播設(shè)備配置齊全的電商服務(wù)中心，成功打造成為綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、零碳排放的樣板村，被評為“四川省五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

　　下哈拉瑪村和混撒拉村的“蝶變”，是省民開中心將兩項資金的使用與省委省政府的重大戰(zhàn)略部署以及省民開中心工作相結(jié)合的生動實踐體現(xiàn)，是主動參與鄉(xiāng)村振興、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，深入踐行浙江“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦“農(nóng)村村寨”這個基本社會單元，集中資金打造“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”項目品牌的結(jié)果。從2020年起，省民開中心將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村項目的補(bǔ)助資金由 500萬元提高至1000萬元，疊加省民族宗教委管理的少數(shù)民族村寨項目補(bǔ)助，三州符合條件的項目 可獲得 1500 萬元資金，其他地區(qū) 可獲得 600 萬元資金。“我們通過‘基層初選把關(guān)、市州評審篩選、省級集中評審’的方式優(yōu)中選優(yōu)，致力于將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村項目點(diǎn)打造為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作扎實有力、支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大、基層治理有效、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村”。省民開中心主任滕明兵對記者說。

　　“十四五”以來，全省累計投入5.6億元建成“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”項目98個，其中近20個被命名為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，項目品牌更加靚麗，成為民族地區(qū)推動民族工作的亮點(diǎn)特色。

　　探索項目全生命周期管理 不斷提升兩項資金績效

　　金秋時節(jié)，宣漢縣胡家鎮(zhèn)黃花村(宣漢縣胡家鎮(zhèn))的稻魚、白沙村(會理市小黑箐鎮(zhèn))的茭白、勝利村(北川縣擂鼓鎮(zhèn))的中藥材喜獲豐收，九寨溝縣七里村、漢源縣古路村的民宿也迎來國慶旅游高峰……當(dāng)實施完成的兩項資金項目紛紛開花結(jié)果時，各地也開始著手下一年度新項目的儲備、申報。

　　為了讓兩項資金項目成功落地、健康生長，省民開中心持續(xù)加強(qiáng)項目管理，探索建立“全生命周期”管理模式，取得了很好的效果。

　　在生命周期前段，嚴(yán)把項目儲備關(guān)、評審關(guān)。項目儲備管理更加精細(xì)和完善，指導(dǎo)和督促基層政府按照當(dāng)?shù)匾?guī)劃和群眾需求，做深做細(xì)可行性研究、用地預(yù)審、環(huán)境評價等前期工作，確保資金下達(dá)即可實施，不斷提高項目入庫質(zhì)量。從15個省直機(jī)關(guān)和10余所重點(diǎn)高校中遴選出50多名文旅、農(nóng)牧、醫(yī)藥、建筑等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家?guī)�，為兩項資金項目評審等工作提供決策咨詢。按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、集中評審、競爭立項、擇優(yōu)選擇”原則，省民開中心聯(lián)合財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對重點(diǎn)項目開展評審，過程公開公平，這一做法得到省直有關(guān)部門高度認(rèn)可，主動要求學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

　　在全生命周期中段，細(xì)化實化項目建設(shè)關(guān)。通過民族專項資金管理系統(tǒng)全面、實時掌握資金項目情況，做到心中有“數(shù)”。每季度開展全省兩項資金項目管理情況通報，確保項目嚴(yán)格按照備案內(nèi)容組織實施。每年，省民開中心和第三方機(jī)構(gòu)到50個以上的縣(市、區(qū))進(jìn)行實地監(jiān)督檢查，及時反饋問題并督促整改。據(jù)了解，省民開中心正在開展兩項資金管理平臺數(shù)字化升級改造，完成后資金項目監(jiān)管效率將大幅提高，數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用能力顯著增強(qiáng)。

　　在全生命周期后段，逗硬資金績效評價關(guān)。每年按照不低于20%的比例開展省級實地績效評價，并將評價結(jié)果與次年度資金安排掛鉤。從2022年開始，委托第三方對已建成的重點(diǎn)項目開展跟蹤評估。“花錢必問效，無效必問責(zé)。我們每年對全省第三方跟蹤評估得分排名前10的項目各給予50萬元獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)基層政府改變‘重建設(shè) 輕管護(hù)’的投資理念，延長項目生命周期”。滕明兵主任說。成都信息工程大學(xué)開展跟蹤評估后形成的一百多頁的《四川省“兩項資金”投入績效與重點(diǎn)項目跟蹤評估研究報告》和七十多頁的《兩項資金項目案例集》，詳細(xì)說明了兩項資金項目運(yùn)行和績效情況，并總結(jié)經(jīng)驗、分析原因、明確管理方向，為兩項資金項目建設(shè)提供參考借鑒。

　　九寨溝縣黑河鎮(zhèn)七里村是績效評估中的佼佼者。2020年，七里村通過“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”項目建成甜櫻桃基地1000畝、核桃基地300畝，以及游客中心、民宿、步道、景觀亭等旅游設(shè)施。目前，該村所產(chǎn)甜櫻桃獲得“中國綠色食品A級認(rèn)證”，舉辦的櫻桃采摘節(jié)游人如織，2024年全村甜櫻桃銷售額達(dá)到760萬元，并開發(fā)了核桃深加工產(chǎn)品。村黨支部書記李培英說：“以前種糧食，畝收入一千元，現(xiàn)在種櫻桃，五六畝地收入就能達(dá)到十萬元。感謝黨和國家的好政策好項目!”該項目在第三方跟蹤評估中斬獲高分，并獲得50萬元專項獎補(bǔ)資金，七里村將獎補(bǔ)資金用于整村生態(tài)景觀提升，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。

　　以文化沁人心 創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動形式和載體

　　文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中最基本、最深沉、

　　最持久的力量。省民開中心聚焦民族地區(qū)青少年學(xué)生等重點(diǎn)群體，以增進(jìn)共同性為目標(biāo)，在全國率先推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與群眾性文體活動、學(xué)校的深度融合，大力傳承弘揚(yáng)民族 文化，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)。

　　2024年8月24—28日, 2023—2024年四川省“同運(yùn)動·一家親”青少年乒乓球、籃球交流賽分別在成都市(主會場)和宜賓市(分會場)舉行，來自全省19個市(州)的漢藏羌彝回等各民族的青少年們同臺競技、切磋交流。其中，獲得籃球賽冠軍的涼山州代表隊所有隊員均是甘洛縣的彝族青年。

　　兩項資金支持的“同運(yùn)動·一家親”活動是2021年開始摸索并于2022年起由省民族宗教委聯(lián)合財政廳、教育廳和省體育局開展的全省性群眾體育活動，每年在大中小學(xué)校、村寨社區(qū)、宗教活動場所等開展乒乓球、籃球、足球、鍋莊等群眾基礎(chǔ)好的線下活動，線上則開展乒乓球顛球、俯身登山跑、鍋莊舞等趣味挑戰(zhàn)賽，僅2022年活動就吸引了全省21個市(州)、50多所高校、5000余所中小學(xué)、5000多個村寨、1000多個宗教活動場所、100萬以上各族群眾踴躍參加。2023年，“同運(yùn)動·一家親”活動獲得中央統(tǒng)戰(zhàn)部實踐創(chuàng)新成果獎。

　　走進(jìn)阿壩州藏文中學(xué)，校園廣場上鐫刻著“仁、義、禮、智、信”字樣的中華傳統(tǒng)美德石柱群、鑄牢中華民族共同體意識文化墻、師生們標(biāo)準(zhǔn)的普通話和團(tuán)結(jié)友愛的校園氛圍無不讓人倍受感染。該校利用50萬元“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校”項目資金，開展了民族主題班會、民族主題演講比賽，紅色旋律歌唱比賽、國旗下的講話、“民族團(tuán)結(jié)心連心”成果展演等豐富多彩的活動，有力鑄牢了全校師生“五個認(rèn)同”和中華民族共同體意識。

　　阿壩州藏文中學(xué)是“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校”項目的一個縮影。2021年，省民開中心成功將每年原用于民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃的0.3億元資金全部調(diào)整用于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校項目，推動鑄牢中華民族共同體意識進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作，進(jìn)教材、進(jìn)課堂，進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)全過程各環(huán)節(jié)和教師、學(xué)生考評體系。“十四五”以來，全省累計投入0.8億元在民族自治地方和16個少數(shù)民族地區(qū)待遇縣實施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校項目170余個，覆蓋20多萬名各族學(xué)生，在廣泛學(xué)習(xí)生活中增進(jìn)“五個認(rèn)同”，在潛移默化中鑄牢各族學(xué)生中華民族共同體意識。

　　40多年來，兩項資金在民族地區(qū)的持續(xù)投入，如春風(fēng)化雨、細(xì)水長流，讓石榴花這朵民族團(tuán)結(jié)之花開得更濃、更艷，果實更大、更甜。新時代的兩項資金，將繼續(xù)精心澆灌好民族地區(qū)這片“石榴園”，通過他的紐帶聯(lián)系，民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾與黨同心同行、共赴未來，石榴花開更絢爛。

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