目前，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但從調(diào)查情況來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)尚不到10％，且在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展過程中存在不少的問題與困難。
一、創(chuàng)業(yè)資金不足，缺乏金融支持
主要問題和原因。缺乏資金是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題。根據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金缺口在50%以上的約占全部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的80%。主要原因：（1）金融機構(gòu)不愿放貸。農(nóng)民工缺乏必要的抵押擔(dān)保，除了土地、住宅外，基本沒有其他財產(chǎn)可以作為抵押。同時，農(nóng)民工流動頻繁，銀行擔(dān)心萬一農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗后再長期外出務(wù)工，收貸收息難度大。銀行為減少壞賬、呆賬風(fēng)險，對發(fā)放農(nóng)民工貸款態(tài)度審慎；（2）農(nóng)民工不熟悉銀行信貸政策和條件。近年來，為推動創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，從國家到地方都出臺了一些融資扶持政策，支持金融機構(gòu)開展小額擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款等支農(nóng)惠農(nóng)業(yè)務(wù)。但作為貸款主體的銀行部門，并不積極主動，這些政策在農(nóng)村宣傳力度不大，且限制條件多，手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)民工了解掌握、辦理的難度都很高。（3）商業(yè)貸款利息高，農(nóng)民貸款負擔(dān)重。沒有建立擔(dān)保補償機制，擔(dān)保風(fēng)險大。
目前應(yīng)對措施。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難，加大了小額創(chuàng)業(yè)貸款的擔(dān)保力度。今年市政府給廣元市創(chuàng)業(yè)小額融資擔(dān)保有限公司再次注入擔(dān)�；�4300萬元，公司擔(dān)�；疬_1億元，全市擔(dān)保基金達1.24億元，可為創(chuàng)業(yè)者提供6.2億元融資擔(dān)保。同時，在新出臺《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》中明確要求，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度在1000萬元以下、500萬元以上的，銀行上浮利率不超過基準利率的30%；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度在500萬元以下的，執(zhí)行基準利率。同時，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息期限延長至3年。
解決資金難題的建議。雖然，我們擴大了擔(dān)保規(guī)模，限制了上浮利率比例，一定程度上提升了銀行放貸的信心，緩解了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工還款壓力，但銀行放款的主動性和積極性并沒有調(diào)動起來。因此，我們建議，（1）省政府進一步放寬農(nóng)民貸款條件，制定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)民住房等設(shè)施抵押貸款的政策。（2）完善貼息扶持辦法，可按農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)等要素制定補貼政策。（3）建立對銀行機構(gòu)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款激勵機制，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)開展好、風(fēng)險控制好的銀行機構(gòu)給予一定的獎勵。（4）建立擔(dān)保補償機制，降低擔(dān)保風(fēng)險。
二、扶持政策分散，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松
主要問題與表現(xiàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及到人社、工商、稅務(wù)、銀行、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，一個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)點，往往既是農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系點、又是林業(yè)部門的扶持對象，看起很熱鬧，但政策分散，沒有形成合力。主要表現(xiàn)：（1）扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策落實困難。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位不被返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解。如，就業(yè)資金、失業(yè)保險基金能夠直接用于支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目很少。稅費減免政策彈性大，有人為操作空間。貸款貼息因創(chuàng)業(yè)農(nóng)民無法貸款相應(yīng)無法實現(xiàn)。（2）部分行業(yè)門檻過高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場處于起步階段，沒有規(guī)范有效的做法和經(jīng)驗。農(nóng)村土地開發(fā)觸及耕地保護、退耕還林等政策紅線（耕地不能挖塘養(yǎng)魚，不能種植果樹，山林地不能修路、建圈舍等），制約農(nóng)民工開發(fā)土地創(chuàng)業(yè)。有的行業(yè)不僅審批手續(xù)多，而且還硬性規(guī)定了前置條件，提高了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻，增加了創(chuàng)業(yè)成本。（3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)按招商引資對象對待的較少，創(chuàng)業(yè)未能享受招商引資政策同等待遇，對創(chuàng)業(yè)人員缺少相應(yīng)的保護和激勵機制，使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展后勁和動力。
目前應(yīng)對措施。針對政策分散，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松問題，我們通過優(yōu)化審批、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺等服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（1）深化商事制度改革。全面實施企業(yè)注冊資本實繳改認繳、年檢改年報、信用信息公示、“先照后證”、“三證合一”、“一址多照”、“一照多址”等商事制度改革。要求10月底前，全面實行“一證一碼”，全面取消辦證收費，凡自主創(chuàng)業(yè)的社會投資，相關(guān)部門不得將投資備案等作為投資人辦理其它行政審批和備案事項的前置條件或變相前置條件。（2）我們在各縣區(qū)啟動了農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)平臺。同時，市、縣區(qū)全部設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，整合部門資源，按照“統(tǒng)一受理，分項落實”原則，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、手續(xù)辦理、融資對接、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等全要素、低成本服務(wù)。
加大扶持政策的建議。（1）放寬就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金使用范圍，增加就業(yè)專項資金補貼創(chuàng)業(yè)的項目，允許使用失業(yè)保險基金開展各項創(chuàng)業(yè)補貼。（2）完善土地流轉(zhuǎn)辦法，建立中介評價制度。研究在不越政策紅線的前提下，促進農(nóng)村土地合理開發(fā)。（3）建立完善獎勵扶持制度，定期開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星表彰活動。
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