支農(nóng)資金形成的集體資產(chǎn)，貧困戶優(yōu)先持股

　　本報(bào)訊（記者 陳巖）8月27日，省財(cái)政廳出臺(tái)包括一個(gè)方案、四項(xiàng)機(jī)制、四個(gè)辦法在內(nèi)的九項(xiàng)措施，以“錢從哪兒來(lái)”、“錢要怎么花”、“錢要怎么管”為主要著力點(diǎn)，充分發(fā)揮公共財(cái)政在扶貧開發(fā)攻堅(jiān)中資金平衡、政策保障、資金監(jiān)管等重要作用。

　　“錢從哪兒來(lái)”——九條措施中有三條用以保障財(cái)力。在四川省層面，出臺(tái)《2016年—2020年扶貧資金平衡總方案》，明確省財(cái)政增加省級(jí)扶貧專項(xiàng)資金規(guī)模，確保2020年專項(xiàng)扶貧資金投入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番。在縣級(jí)層面，構(gòu)建貧困地區(qū)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大縣級(jí)財(cái)力保障；同時(shí)出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧財(cái)政金融互動(dòng)政策管理辦法，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本對(duì)扶貧領(lǐng)域的投入。

　　“錢要怎么花”——財(cái)政資金的支持方向和使用方式是“重頭戲”，措施達(dá)五條。在支持方向確定“精準(zhǔn)”的原則，構(gòu)建財(cái)政扶貧資金到村到戶幫扶機(jī)制。對(duì)貧困縣，按照“四到縣”原則，省級(jí)財(cái)政將加大財(cái)力轉(zhuǎn)移力度，并確保到貧困戶專項(xiàng)資金額度不得低于年度總額的70%；對(duì)不能滿足基本支出和必保民生支出的貧困縣缺口給予全額補(bǔ)助；同時(shí)出臺(tái)辦法促進(jìn)貧困地區(qū)跨區(qū)域合作的財(cái)稅利益共享。在使用方式上“財(cái)九條”也有創(chuàng)新，包括省財(cái)政在全國(guó)首創(chuàng)“貧困戶優(yōu)先股”和“貧困戶股份”概念，即將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的資產(chǎn)，經(jīng)組織成員同意后劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。

　　“錢要怎么管”——省財(cái)政廳著力構(gòu)建財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”的績(jī)效管理理念，對(duì)尚未完成扶貧開發(fā)任務(wù)，擅自開支不必要支出的市縣，調(diào)減其相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查全覆蓋。

　　“通過出臺(tái)一個(gè)方案、四項(xiàng)機(jī)制、四個(gè)辦法，形成四川省獨(dú)特的‘1+4+4’財(cái)政扶貧開發(fā)攻堅(jiān)政策體系�！笔∝�(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，各項(xiàng)措施間相互配合，全方位保障財(cái)政資金“有錢用、用得巧、效果佳”。

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