四川省人民政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見》，旨在有效解決四川省鄉(xiāng)村旅游單個(gè)經(jīng)營戶規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展水平低等問題，加快新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。這是全國范圍內(nèi) 省級層面的鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展指導(dǎo)意見，引起各界關(guān)注。

　　《意見》要求，通過3—5年努力，四川將引導(dǎo)建立一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游合作社，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游合作社示范縣。力爭到2020年，全省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展居全國前列，形成以鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)濟(jì)形態(tài)為鮮明特征的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

　　近年來，我市鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費(fèi)的重要領(lǐng)域。市旅游局和市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《2015年成都市鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，2015年我市接待鄉(xiāng)村游客9519.18萬人次，占接待總?cè)藬?shù)的49.75%。但在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展背后，都市化、同質(zhì)化、短期化、低層次化等問題不同程度阻礙了我市鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展和升級。貢獻(xiàn)近五成來蓉游客人數(shù)的鄉(xiāng)村旅游僅實(shí)現(xiàn)旅游收入200.06億元，占全市旅游總收入的9.8%。

　　如何深層次解決這些問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展?“鄉(xiāng)村旅游合作社”成為探索的一個(gè)重要方向。本期《成都經(jīng)濟(jì)觀察》，記者深入鄉(xiāng)村旅游一線采訪，并力邀中國旅游研究院政策研究所所長宋子千博士，一起探討新政策新模式帶來的新機(jī)遇，以及成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如何乘勢而上?

　　1問：農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游合作社的主體?

　　《意見》看點(diǎn)

　　鄉(xiāng)村旅游合作社

　　農(nóng)民至少占成員總數(shù)的80%

　　堅(jiān)持農(nóng)民主體。以尊重農(nóng)民意愿為核心，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民至少占鄉(xiāng)村旅游合作社成員總數(shù)的80%。以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，全力為成員提供管理、經(jīng)營、營銷等服務(wù)。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過推廣新的經(jīng)營模式，推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)和規(guī)�；�經(jīng)營，提高農(nóng)民經(jīng)營收入，增強(qiáng)其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　權(quán)威解讀

　　省旅發(fā)委：

　　鄉(xiāng)村旅游合作社

　　是農(nóng)民合作社的一種類型

　　鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)民合作社的一種類型，是廣大農(nóng)民按照合作社的原則和規(guī)章制度，自愿聯(lián)合，民主管理，通過開展旅游服務(wù)共同分享收益的新型經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮具有重要的意義。而該《意見》在全國省級層面屬 ，在充分借鑒農(nóng)民合作社發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際，明確提出了鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的主要任務(wù)與工作方法。

　　專家聲音

　　中國旅游研究院政策研究所所長宋子千：

　　鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)民的集體組織

　　根據(jù)2007年7月1日起施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2004年以來幾乎每年發(fā)布的中央1號文件都對支持農(nóng)民專業(yè)合作社提出了明確要求。眾所周知，旅游對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境和人口素質(zhì)具有極大提升作用，已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、促進(jìn)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民就業(yè)緊密結(jié)合在一起的鄉(xiāng)村旅游，完全可以納入農(nóng)民專業(yè)合作社的范疇。成都作為農(nóng)家樂的發(fā)源地，無論在資源稟賦還是市場潛力上來看，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展市場都很大。鄉(xiāng)村旅游合作社無疑將助力成都鄉(xiāng)村旅游的規(guī)�；�發(fā)展。

　　在旅游專業(yè)合作社發(fā)展初期，外部力量的介入對于組織的形成有其必要。從各地實(shí)踐來看，政府部門和旅游企業(yè)在旅游專業(yè)合作社的成立過程中往往起到了非常重要的作用。然而從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，旅游專業(yè)合作社最終還是要成為農(nóng)民自己的集體組織，自主管理、自我受益是專業(yè)合作社設(shè)立的宗旨。一系列政策措施為旅游專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，而乘勢推進(jìn)這一進(jìn)程則需要各地政府部門特別是旅游部門提高對專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳推廣、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等工作。

　　記者觀察

　　文井江鎮(zhèn)60余戶農(nóng)民想入合作社

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