國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》。《意見》指出，向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。（8月19日中新網(wǎng)）  

    鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。我國(guó)鐵路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、其他交通方式和國(guó)外先進(jìn)水平相比，仍然是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對(duì)滯后。

    雖然我國(guó)鐵路近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但這種近乎單一的投融資體制也使鐵路系統(tǒng)不堪重負(fù)。回顧“民資入鐵”歷程，可謂乏善可陳，令社會(huì)資本望而生畏、鞭長(zhǎng)莫及。當(dāng)前，鐵路管理體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開，為深化鐵路投融資體制改革，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，促進(jìn)鐵路持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。那么，在國(guó)家挺力支持的大環(huán)境下，鐵路向社會(huì)資本放開，如何實(shí)現(xiàn)“一呼百應(yīng)”的效果呢？

    首先要坦白無(wú)私，科學(xué)界定公益和經(jīng)營(yíng)權(quán)限。在鐵路本身的公益屬性和常年累積的政企不分的體制沉疴下，對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，需要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。社會(huì)資本進(jìn)入后，企業(yè)的效率訴求與制度的慣性會(huì)產(chǎn)生矛盾，這個(gè)矛盾短期內(nèi)不會(huì)消除。社會(huì)資本必須熬得住，進(jìn)而化解這個(gè)矛盾，這就需要鐵路和民資雙方共同努力。鐵路需擺正姿態(tài)，在保障社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)方面做好文章，確保社會(huì)資本的市場(chǎng)權(quán)利和利益區(qū)劃的平衡。社會(huì)資本也要明確，進(jìn)入鐵路并不意味著要減弱公共服務(wù)的責(zé)任，既要確保鐵路的公共屬性不稀釋，又要確保資本的市場(chǎng)空間不壓縮。

    其次要以誠(chéng)心待人，徹底消弭民企仍抱觀望態(tài)度。鐵路項(xiàng)目雖然投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，但是收益穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)偏小，對(duì)民資大有吸引力。鐵路投融資體改為民資進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域再度開辟路徑，加之鐵路體制制改革在形式上實(shí)現(xiàn)了政企分開的運(yùn)作模式，也為民企投資鐵路項(xiàng)目做好了制度鋪墊。只要項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等、信息公開透明，就對(duì)資本具有吸引力。然而，此前民資股份遭國(guó)資擠占的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，坊間資本對(duì)此心生芥蒂。如今，新組建的鐵路總公司仍在運(yùn)輸服務(wù)及鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方面具有強(qiáng)大話語(yǔ)權(quán)，投資風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法徹底消除，民資仍然不敢貿(mào)然走進(jìn)鐵路領(lǐng)域。如果相關(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)得不到切實(shí)厘清，民資融入鐵路項(xiàng)目的“玻璃門”就不能真正拆除，吸引民資投資鐵路的政策也難以獲得實(shí)質(zhì)性破題。

   投稿郵箱：chuanbeiol@163.com   詳情請(qǐng)?jiān)L問(wèn)川北在線：http://www.sanmuled.cn/