國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出，向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。（8月19日人民網(wǎng)消息）

     當(dāng)前的鐵路發(fā)展，正處在一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。一方面鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、其他交通方式和國(guó)外先進(jìn)水平相比，仍然較為薄弱，需大力發(fā)展，特別是中西部地區(qū)的鐵路發(fā)展需求尤為迫切。另一方面，鐵總背負(fù)著2.6萬(wàn)億的負(fù)債，現(xiàn)有融資渠道的局限性，降低負(fù)債率的要求制約著鐵總，使其無(wú)法放開(kāi)手腳促進(jìn)鐵路的發(fā)展。

    大力發(fā)展和降低負(fù)債所帶來(lái)的難題該如何來(lái)解？偏向任何一方的厚此薄彼肯定都不是理想的選擇，而國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，為難題的解決帶來(lái)了可行的、理想的選擇。多管齊下，改革鐵路投融資體制。

    “爭(zhēng)取超額完成2013年投資計(jì)劃”是深化改革的一大看點(diǎn)。這意味著在還有不到4個(gè)月的時(shí)間里，鐵路投資將保持環(huán)比較大幅度的增長(zhǎng)，資金從哪里來(lái)？推進(jìn)鐵路投融資體制改革將為鐵路發(fā)展逐漸形成一個(gè)資金的“蓄水池”。

    “統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，帶來(lái)了分類投資建設(shè)新途徑。首先是向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。其次是針對(duì)社會(huì)資本所擔(dān)心的投資回報(bào)周期長(zhǎng)、缺乏話語(yǔ)權(quán)等問(wèn)題，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入，主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目；社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)，這對(duì)那些在尋找穩(wěn)定、持續(xù)投資回報(bào)的資本將具有很大的吸引力。再次是“十二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式，確保鐵路融資方式和途徑的多樣化。

    完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制是深化改革的一大亮點(diǎn)。公眾應(yīng)該要明白一個(gè)道理，鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向并不等同于漲價(jià)，而是要按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加運(yùn)價(jià)彈性。在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，運(yùn)價(jià)高了會(huì)將市場(chǎng)份額拱手相讓，運(yùn)價(jià)低了則有可能陷入虧本經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。所以不論是漲或跌，鐵總都會(huì)慎之又慎，公眾完全可以把鐵路的運(yùn)價(jià)調(diào)整交給市場(chǎng)，不必為一時(shí)的漲價(jià)而惱火。

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