中國社科院發(fā)布報(bào)告，提出應(yīng)及時(shí)推廣上海、重慶的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭人均住房超過40平米的部分，無論住房為何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，并將新增商品房和現(xiàn)有存量房均納入征稅范圍。

　　首套住房應(yīng)列入房產(chǎn)稅豁免范疇

　　實(shí)際上，自去年年底以來，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的消息就不絕于耳。與之遙相呼應(yīng)的是，財(cái)政部部長謝旭人5月份在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)表示：要穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。如今，社科院又鄭重提出推廣滬渝經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米部分，征收房產(chǎn)稅，這意味著，今后房產(chǎn)稅將向保有環(huán)節(jié)“進(jìn)軍”。

　　盡管房產(chǎn)稅擴(kuò)充試點(diǎn)，沒有任何懸念，仿佛只剩下時(shí)間問題，但必須明確的是，房產(chǎn)稅征收對(duì)象和范圍必須明確。早些時(shí)候，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說了一句“房產(chǎn)稅不會(huì)向第一套房征收”之后，輿論普遍認(rèn)為官方明確首套房將免征房產(chǎn)稅，賈康隨即緊急辟謠：首套房不征房產(chǎn)稅只是學(xué)者建議，而非代表官員表態(tài)。緊接著，又有學(xué)者建議對(duì)首套住房免征稅款。

　　在筆者看來，不妨聽取這些專家學(xué)者的建議，將首套住房列入豁免范疇，一方面，能舒緩公眾對(duì)房產(chǎn)稅的抵觸情緒，倘若硬性推行這項(xiàng)公共政策，很可能半路夭折。新浪網(wǎng)就此作了一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，截至下午2:30,有57.8%的人反對(duì)人均住房超40平方米征房產(chǎn)稅，普遍認(rèn)為，本來就有很多稅了，多征房產(chǎn)稅只會(huì)增加負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，從實(shí)踐上講，世界上所有征收財(cái)產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅的國家都制定了相應(yīng)的稅收豁免。顯然，將首套房產(chǎn)稅列入稅收豁免范疇，也符合國際慣例。

　　就目前而言，房產(chǎn)稅包含著財(cái)稅變革和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)兩大功能定位，而不是為地方政府開辟新財(cái)源。從上海和重慶兩地實(shí)施的房產(chǎn)稅效果來講，除兩地財(cái)政多收了三五斗外，沒有像人們預(yù)想的那樣，把處于高位的房價(jià)拽下來。特別是在房價(jià)和地價(jià)不可持續(xù)，以及財(cái)政收入出現(xiàn)下降的背景下，地方政府則有了開辟新稅源的沖動(dòng)，前一段時(shí)間，媒體曾報(bào)道 “有多個(gè)城市都愿擠進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市”的消息，這無疑脫離了房產(chǎn)稅開征的初衷和宗旨。

　　當(dāng)然，倘若對(duì)首套住房免征房產(chǎn)稅，也要?jiǎng)潅�(gè)底線。譬如，面積不超過150平方米，超過這個(gè)界限的首套 商品房，理應(yīng)根據(jù)面積、價(jià)值進(jìn)行適當(dāng)征稅。更為緊要的是，房產(chǎn)稅要想擴(kuò)充到普通住宅，配套制度也亟需完善和細(xì)化。

　　對(duì)于房地產(chǎn)投機(jī)者而言，房產(chǎn)絕不局限于一地，這就要求國家層面，必須架構(gòu)城市住房信息系統(tǒng)，進(jìn)行詳細(xì)房屋信息登記，盡快建立全國住房“一張網(wǎng)”，從而在實(shí)施征管后不出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象；理清限價(jià)房、定向安置房、經(jīng)適房等產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是相當(dāng)復(fù)雜，尤其如何解決小產(chǎn)權(quán)房問題更是異常棘手，這些都需要系列配套改革出臺(tái)；現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定的征收范圍限于城鎮(zhèn)經(jīng)營性住房，倘若把征收范圍擴(kuò)大到普通住宅，需要修訂現(xiàn)行稅法。吳睿鶇(河北稅務(wù)工作者)

　　社科院的建議為何不得人心

　　關(guān)于房產(chǎn)稅的爭(zhēng)論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而房產(chǎn)稅的“面目”也一變?cè)僮儯阂环矫�，在征收目的上，房產(chǎn)稅最初以“抑制房價(jià)”的面目出現(xiàn)，因而贏得不少人的支持，但后來人們發(fā)現(xiàn)這種說法太不靠譜——某種商品稅負(fù)增加，怎么可能反使該商品價(jià)格下降？于是各路專家和官員改口說，征收房產(chǎn)稅的最大目的其實(shí)是增加政府收入，為地方政府提供穩(wěn)定的稅源。另一方面，在征收范圍上，上海、重慶的試點(diǎn)只是面向多套住房或“大房子”征稅，但近期來自各方面的消息表明，“擴(kuò)圍”之后的房產(chǎn)稅可能采取“普遍征收原則”，存量房、首套房乃至逾期未售的新建住宅都可能被納入征稅范圍，若果真如此，房產(chǎn)稅便不只是與富人和炒房者有關(guān)，而是要從大多數(shù)城市居民腰包里掏錢了。

　　按照中國社科院的建議，人均住房超過40平米就要繳納房產(chǎn)稅，這意味著，如果一名單身青年購買了一套50平米的房子，或者夫妻二人購買了一套90平米的房子，抑或一家三口住著一套130平米的房子，他們就得成為光榮的房產(chǎn)稅納稅人，為政府收入添磚加瓦。

　　恕我愚笨，不太明白社科院的建議道理何在、設(shè)定40平米這個(gè)界限的依據(jù)何在。其一，征收房產(chǎn)稅重在抑制投機(jī)、投資性需求，卻為何要向民眾的首套房、自住房征稅？其二，即使向“大房子”征稅，但依據(jù)有關(guān)部門一貫的定義，90平米以下的住房均為“小房子”，社科院設(shè)計(jì)的房產(chǎn)稅，為何連50平米的“蝸居”都不放過？其三，即便一家三口住著130平米的房子，但他們可能是正被房貸壓得喘不過氣來的“房奴”，可能是幾輩人節(jié)衣縮食才購買了一套住房，向這樣的人群征收房產(chǎn)稅，增加他們的住房負(fù)擔(dān)，于心何忍？

　　是的，即使為增加政府收入而征收房產(chǎn)稅，也要考慮其正當(dāng)性、合理性，顧及民眾的承受能力。當(dāng)前房價(jià)之所以這么高，一個(gè)重要原因就在于附著在房子上的稅費(fèi)多如牛毛，政府已經(jīng)從房地產(chǎn)市場(chǎng)獲利多多，民眾已經(jīng)為住房消費(fèi)承擔(dān)了繁重的稅費(fèi)，現(xiàn)在還要對(duì)民眾住宅普遍增收房產(chǎn)稅，其正當(dāng)性、合理性令人懷疑。換言之，若要全面開征房產(chǎn)稅，其前提是將既有稅費(fèi)予以清理，促使房價(jià)回歸到合理水平，減輕民眾購房時(shí)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　實(shí)際上，政府花那么大力氣調(diào)控房價(jià)，最終目的無非是為了解決民眾的“住房難”�，F(xiàn)在，房價(jià)沒有降下來，人們咬緊牙關(guān)、東拼西湊買了一套房子，還來不及喘息，接著就要每年為房子納稅，如此，普通民眾將會(huì)更加買不起房、住不起房、租不起房。為了增加政府收入而置民眾承受能力于不顧，這樣的建議勢(shì)必遭到民眾的反對(duì)。社科院有必要反思，為什么自己的建議不得人心，這個(gè)建議究竟是調(diào)查研究的結(jié)果還是拍腦袋得出的想法。晏揚(yáng)(浙江媒體從業(yè)者)

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