土地出讓不再是簡單的“價高者得”。上海土地出讓重大創(chuàng)新“第一拍”，在外灘金融集聚帶“試水”——昨天，外灘十六鋪地區(qū)兩幅“黃金地塊”名花有主，中標(biāo)的不是開發(fā)商，而是準(zhǔn)備入駐外灘的金融機(jī)構(gòu)。這是上海首次采取“先招后拍+三帶”方式出讓土地，就是在出讓時設(shè)置三個附帶條件：帶規(guī)劃設(shè)計方案、帶功能使用要求、帶基礎(chǔ)設(shè)施條件。提出這些“苛刻”條件，是為了讓外灘地塊上的發(fā)展，更符合外灘金融集聚帶的整體功能和形態(tài)規(guī)劃，與上海國際金融中心建設(shè)更相匹配。

　　這兩幅地塊——黃浦區(qū)594(北塊)、596街坊地塊，處于外灘金融集聚帶“核心”地帶，而且緊鄰建設(shè)中的外灘十六鋪二期項目。其中，594(北塊)街坊地塊東至外馬路、南至良良大酒店、西至中山南路、北至東門路；596街坊地塊東至外馬路、南至復(fù)興東路、西至中山南路、北至老太平弄。出讓土地面積18675.5平方米，地上可建建筑面積75871平方米，規(guī)劃土地用途為商業(yè)辦公綜合用地。

　　出讓地塊走市場之路時，如何使黃浦江畔的稀缺資源，不至淪為“炒地者”的砝碼，而且能更符合地區(qū)的功能定位？設(shè)置出讓“門檻”是一種全新的探索。黃浦區(qū)委副書記、區(qū)長周偉接受本報記者采訪時表示，“先招后拍+三帶”的土地出讓方式，是通過機(jī)制的創(chuàng)新，使土地出讓不再是簡單的“價高者得”。由于設(shè)定了投標(biāo)條件，進(jìn)一步吸引金融機(jī)構(gòu)參與競標(biāo)，確保了外灘地區(qū)規(guī)劃功能的充分實現(xiàn)。“帶”的規(guī)劃設(shè)計方案，是由國際知名設(shè)計公司根據(jù)地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)而設(shè)計，要求投標(biāo)人不能“自說自話”，而要以出讓人提供的規(guī)劃設(shè)計方案為基礎(chǔ)，根據(jù)各相關(guān)部門的要求進(jìn)行深化、完善，在獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。這一機(jī)制探索也有利于加強(qiáng)對土地市場的調(diào)控，防止投機(jī)行為，能更好地實現(xiàn)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　與以往的土地出讓不同，因為附加了諸多條件，兩幅地塊的招標(biāo)文本厚達(dá)五六十頁。圍繞外灘金融集聚帶的定位，提出了諸多具體要求，如規(guī)定10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，對項目開竣工時間有明確要求，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施須統(tǒng)一建設(shè)，地塊應(yīng)與十六鋪二期地下空間、南外灘地下通道相互連通等。并要求帶建一些項目，如需按政府要求的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3.2萬平方米地上建筑，帶建公共綠地，負(fù)責(zé)地塊與十六鋪二期間連接天橋的建設(shè)等。同時，特別明確了金融機(jī)構(gòu)的特性要求，如全國性、總部參與、有實體運(yùn)作等，有意吸引大型金融機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)，進(jìn)而落戶外灘。在此基礎(chǔ)上，采取“有競價招標(biāo)”，即先按綜合條件由評標(biāo)小組進(jìn)行綜合評分，達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)線的競買人確定為中標(biāo)候選人，然后再按價高者得原則，通過現(xiàn)場競價確定中標(biāo)人。

　　“第一拍”成效顯著。據(jù)黃浦區(qū)規(guī)土局介紹，得知“三帶”條件后，不符合要求的開發(fā)企業(yè)望而止步，而全國性的金融機(jī)構(gòu)紛至沓來。地塊于11月23日投標(biāo)，4家金融機(jī)構(gòu)參與，經(jīng)專家評標(biāo)，兩家入圍現(xiàn)場競價。最終，由中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司和上海外灘濱江綜合開發(fā)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)，總價27.7億元，地塊成交樓面單價為36509元。(記者 王蔚)

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