上下兩層，設(shè)計(jì)典雅，面積200平方米，有后院有車庫(kù)，這樣的別墅洋房免費(fèi)住，而且是給農(nóng)民免費(fèi)��！這實(shí)實(shí)在在地發(fā)生在高陵縣農(nóng)民身上。按計(jì)劃，5年內(nèi)，全縣5.2萬(wàn)農(nóng)民都可以選擇免費(fèi)住進(jìn)這樣的別墅或洋樓。蓋別墅的錢來(lái)自“建設(shè)用地增減掛鉤政策”，高陵縣農(nóng)村改造模式引起國(guó)土資源部和省委省政府的高度重視，并已被列為試點(diǎn)。

　　“我們過(guò)上了城里人的生活”

　　寬敞明亮的客廳里，超大屏幕的平板電視機(jī)正在播放演唱會(huì)，70歲的雷百靈邊看電視邊坐在沙發(fā)上悠閑地抽著旱煙。一說(shuō)起自家222.8平方米大的別墅，他立刻神采飛揚(yáng)：“這房好得很，住著很舒服�！崩装凫`的老伴呂曉軍已經(jīng)68歲了，說(shuō)到現(xiàn)在的生活，她的言語(yǔ)多了些“憶苦思甜”的味道：以前，做飯要劈柴燒火，灰塵四飛，一天擦幾遍擦不干凈，現(xiàn)在住別墅，用天然氣做飯，進(jìn)門先換拖鞋，屋里干凈清爽得很；原來(lái)是旱廁，不但有臭味而且蚊蠅很多，現(xiàn)在水廁，一沖就干干凈凈，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)也不用半夜起床跑后院(廁所)了；過(guò)去吃饃得自己蒸，用大鍋，現(xiàn)在換成小鍋了，麥子一收就賣了，每天吃飯時(shí)買點(diǎn)饃就行，省事。

　　雷百靈是高陵縣東樊村村民。今年初，該村村民陸續(xù)搬入現(xiàn)在居住的別墅群。這里不但有簡(jiǎn)潔大氣的別墅，而且有寬闊的街道、時(shí)尚的路燈、雅致的涼亭，花壇綠樹環(huán)繞其間，水、電、天然氣、寬帶等現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全。在這里住別墅，也不用繳物業(yè)費(fèi)。

　　在別墅群一側(cè)還建有一個(gè)圓形大場(chǎng)館，這是給村民免費(fèi)提供的多功能廳，可以容納500多人，以后哪家有了紅白喜事，就到這里來(lái)辦，方便、氣派又實(shí)惠。附近超市、學(xué)校、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、村級(jí)綜合服務(wù)和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。“我們過(guò)上了城里人的生活，這可是幾輩人都不敢想的�！崩装凫`笑呵呵地說(shuō)。

　　住別墅個(gè)人政府都不花錢

　　雷百靈說(shuō)，這么大的別墅他幾乎沒花錢。和他一樣，東樊村469戶農(nóng)民中已有80多戶陸續(xù)入住別墅，另外的正在裝修。高陵縣藥惠管委會(huì)書記譚勝利說(shuō)，不但雷百靈沒花錢，而且所有住這樣別墅的農(nóng)民也都沒花錢，政府也沒花一分錢。蓋別墅的錢來(lái)自“建設(shè)用地增減掛鉤政策”，東樊村是陜西省第一批利用該政策成功改造的村莊。

　　原來(lái)，東樊村共有4個(gè)自然村，大多數(shù)村民住房和院子加起來(lái)超過(guò)1畝地，且居住分散，村莊空心化嚴(yán)重，建設(shè)用地達(dá)482畝，造成了資源浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)與村民多次溝通，縣政府決定對(duì)東樊村進(jìn)行整體改造——在公路邊擇地新建居民小區(qū)，將原村莊建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行拍賣。

　　隨后，政府請(qǐng)來(lái)專業(yè)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)村民住房條件及意愿進(jìn)行設(shè)計(jì)，原則上按村民已有房屋面積1∶1兌換新居面積。由于村民原有住房面積不一，住房質(zhì)量也有所不同，他們制定了別墅、小高層樓房、縣城周邊社區(qū)安置3種情況，但以別墅為主，并在別墅設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)劃了8種不同的方案供挑選，面積不足或多余部分按每平方米400元的價(jià)格多退少補(bǔ)。對(duì)于個(gè)別不愿住農(nóng)村別墅的，還可以集中安置在縣城的居民點(diǎn)。經(jīng)嚴(yán)格控制，新社區(qū)只需用建設(shè)用地180畝，這次改造節(jié)約土地302畝。

　　“這302畝建設(shè)用地，通過(guò)政府公開拍賣獲得1.7億元，完全可以滿足新農(nóng)村改造。我們的立足點(diǎn)是，群眾不掏錢，政府不拿錢�！弊T勝利說(shuō)。他還算了一筆改造賬：建安費(fèi)9000萬(wàn)、公共配套設(shè)施2000萬(wàn)和安置獎(jiǎng)勵(lì)等1000萬(wàn)，三項(xiàng)加起來(lái)共1.2億元，可以節(jié)省0.5億，這筆錢將作為今后村莊改造的平衡資金。

　　別墅設(shè)計(jì)時(shí)尊重農(nóng)民生活習(xí)慣

　　譚勝利說(shuō)，他們歷時(shí)3個(gè)月，通過(guò)召開村民代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)、入戶走訪等方式，先后收集意見8次。在實(shí)施中，嚴(yán)格杜絕暗箱操作，在施工過(guò)程嚴(yán)禁干部參與，要求干部不能送建材、介紹工隊(duì)等。還請(qǐng)村民組織監(jiān)理隊(duì)伍，隨時(shí)監(jiān)督建設(shè)情況。

　　“考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，設(shè)計(jì)時(shí)給每家設(shè)計(jì)了一個(gè)車庫(kù)，即便大家現(xiàn)在沒有車，也能放些農(nóng)具、糧食等。還給每棟別墅設(shè)計(jì)了一個(gè)后院，并用彩鋼板搭建成棚子，這里可以存放一些老年人結(jié)婚時(shí)的衣柜等舍不得扔的嫁妝等。農(nóng)村人還喜歡大鍋?zhàn)鲲�，這里也可以改造成一個(gè)大廚房，家里人多的時(shí)候就用大鍋來(lái)做飯。此外，還在社區(qū)外新建了一座污水處理廠，能有效處理社區(qū)產(chǎn)生的所有污水。”譚勝利說(shuō)，社區(qū)還蓋了集中養(yǎng)殖區(qū)，誰(shuí)家想養(yǎng)個(gè)豬、牛、羊等，都可以到集中養(yǎng)殖區(qū)租賃圈舍；社區(qū)的門面房等公用設(shè)施也可以出租，租賃收入歸公充當(dāng)物業(yè)費(fèi)等。

　　高陵縣統(tǒng)籌辦副主任成英說(shuō)，這次改造就是要徹底改變農(nóng)村人居環(huán)境的面貌。改造的好處是既解決了農(nóng)村改造資金難的問題，又解決了城市發(fā)展沒地的問題，達(dá)到了城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。改造后群眾的房屋條件得到了較大改善，享受到城市社區(qū)的公共服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，集中居住的農(nóng)民正在逐步轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)工人。

　　成英說(shuō)，在總結(jié)東樊村新社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，高陵縣編制了《全縣農(nóng)村新社區(qū)布局規(guī)劃》和《全縣土地增減掛鉤整體規(guī)劃》，通過(guò)“城中村融合、城邊村并入、小村并大村”三種模式，在未來(lái)5年內(nèi)將423個(gè)自然村合并為17個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，涉及農(nóng)民5.2萬(wàn)人，全縣可節(jié)約土地3萬(wàn)余畝。

編輯： 邴璞

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