中新網(wǎng)12月26日電 據(jù)中國政府網(wǎng)網(wǎng)站消息，國務(wù)院26日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護(hù)工作的意見》。《意見》指出，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，已全部毀壞的不得擅自在原址重建、復(fù)建，對于易受損害的文物資源應(yīng)當(dāng)合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。

　　國有不可移動文物盡量原址保護(hù) 已毀壞的不得重建

　　針對各地在旅游開發(fā)建設(shè)活動中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓、抵押不可移動文物，過度開發(fā)利用文物資源導(dǎo)致破壞，甚至擅自拆除文物古跡等問題，《意見》作出明確規(guī)定。

　　《意見》要求各級政府嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)，不得轉(zhuǎn)讓、抵押國有不可移動文物，不得將不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自拆除、遷移。已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復(fù)建。

　　文物保護(hù)單位實(shí)施建設(shè)工作需依法報批

　　《意見》要求各地編制旅游等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與文物保護(hù)單位的規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，把文物安全放在首位。旅游等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序。

　　《意見》指，在文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程的，要事先依法征得文物行政部門同意，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；未經(jīng)文物行政部門同意的，不得立項(xiàng)，更不得開工建設(shè)。

　　易受損害文物資源需預(yù)約、錯峰參觀

　　《意見》要求文物、旅游等部門要立足文物安全，科學(xué)評估文物資源狀況和游客流量，合理確定文物旅游景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

　　對于古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源，要通過預(yù)約參觀、錯峰參觀等方式調(diào)節(jié)旅游旺季的游客人數(shù)，防止背離文物旅游景區(qū)實(shí)際、片面追求游客規(guī)模。同時，要定期對利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開發(fā)情況進(jìn)行安全評估，對可能造成文物資源破壞的要及時采取保護(hù)措施，確保文物安全。

　　鼓勵社會捐贈、設(shè)立文物保護(hù)社會基金

　　《意見》要求各級人民政府加大文物保護(hù)投入。將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，保證財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增加。切實(shí)保障文物保護(hù)單位的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)的搶救性投入。同時，國有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)專門用于文物保護(hù)。

　　《意見》指出，鼓勵社會力量采取捐贈、設(shè)立文物保護(hù)社會基金等方式參與文物保護(hù)。文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，具體比例由地方人民政府確定。文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益。

　　《意見》要求各地對本行政區(qū)域內(nèi)旅游等開發(fā)建設(shè)活動中涉及文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑等的保護(hù)情況進(jìn)行一次檢查，全面摸清有關(guān)情況，依法糾正違法違規(guī)行為。

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