楊氏大宗祠門內(nèi)的屏風(fēng)金碧輝煌。南都資料圖 珠海白石街，屹立在古建筑中間的現(xiàn)代建筑。南都資料圖
包括唐紹儀故居在內(nèi)，分布于珠海各區(qū)的私有不可移動文物保護或?qū)⒂蟹ǹ梢懒�！媒體日前報道了《白石街：城市更新選擇題》與《游客喜歡的是民風(fēng)———有“民”才有風(fēng)情》，其中后文被市委宣傳部在《輿情通報》第150期予以全文轉(zhuǎn)載，省委常委、珠海市委書記李嘉同志閱后作出專門批示，并請龍廣艷副市長予以研處。
依據(jù)李嘉的批復(fù)意見，珠海市文體旅游局針對私有不可移動文物保護，組織了為期一個月的調(diào)研，形成了《珠海市文物保護工作的總體情況及私有不可移動文物保護中存在的問題與對策》報告(下簡稱報告)。南都記者昨日 獲悉，這份報告為珠海私有不可移動文物保護條例的雛形，已于日前獲得市政府的批復(fù)。這意味著不久的將來，珠海私有不可移動文物保護將有法可依。
據(jù)悉，未來，珠海將主要采取“私人與政府合作”的形式對私人不動產(chǎn)進行維護與開發(fā)。記者同時獲悉，珠海市文體旅游局于日前首次向珠海市政府申請成立珠海市文物保護工作聯(lián)席會議制度，建立珠海市文物保護專家咨詢委員會，作為市政府對歷史文化遺產(chǎn)保護工作的協(xié)調(diào)和咨詢機構(gòu)。這一申請昨日也正式獲得珠海市政府的批復(fù)。
在分散于珠海各區(qū)的私有不可移動文物中，位于南屏的北山村算是一個保護得力的成功案例。負責(zé)北山村文物不動產(chǎn)管理運營工作的珠海北山力禾文化產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司總裁薛軍提出，希望政府能夠協(xié)助企業(yè)進行民宅的管理，出臺相關(guān)的規(guī)定，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”，最理想的方式是由政府向居民承租，政府再以相同的租金或略高的租金轉(zhuǎn)租給意向文化企業(yè)，共同推動私有不可移動文物的保護與利用。
現(xiàn)狀
法律滯后缺失導(dǎo)致保護不力
目前，隨著城市化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，國家陸續(xù)出臺了《物權(quán)法》等新的法律條例，但文物的管理體系和法律依據(jù)相對滯后，對私有產(chǎn)權(quán)文物的保護出現(xiàn)了一系列新的問題。
一些私有產(chǎn)權(quán)文物的擁有者認為，自己的物業(yè)自己說了算，政府無權(quán)干涉。其中一些人迫于家庭人口的增加，原來的居住條件已不能滿足現(xiàn)在的生活需要，不愿意繼續(xù)蝸居于舊房屋，強烈要求推倒舊建筑進行重建，這嚴(yán)重威脅到文物本體。
還有部分私有產(chǎn)權(quán)文物的擁有者不懂得文物本身所具有的歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值，隨意并私自修整、裝修文物建筑，導(dǎo)致一些文物的本體受到嚴(yán)重的破壞，這一點在歷史文化名鎮(zhèn)唐家灣表現(xiàn)得尤為突出。
隨著城市發(fā)展進程的加快，文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的搶建現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了文物保護單位的周邊環(huán)境及歷史風(fēng)貌。
報告引用南都7月9日報道《白石街：城市更新選擇題》稱，被公布為省級文物保護單位的白石街在如今的城市化進程中就遭遇了村民自主違建的情形，這條街兩側(cè)主要是已有百年歷史的具有鄉(xiāng)土歷史文化價值的建筑和祠堂，但絕大多數(shù)是私人產(chǎn)權(quán)的物業(yè)，保護難度較大。
另外，個別私有產(chǎn)權(quán)的擁有者拒不配合，導(dǎo)致部分私有不可移動文物無法進行修繕和正常開放，這方面以省級文物保護單位唐紹儀故居遇到的問題最為典型(南都于6月11日報道《唐紹儀故居產(chǎn)權(quán)之爭》)，截至當(dāng)前，唐紹儀的孫子以及孫媳婦仍居住在里面，拒絕外人進入?yún)⒂^。
與此遭遇同樣尷尬境況的是，位于金鼎會同村的中西合璧的近代建筑———棲霞仙館，因為產(chǎn)權(quán)的問題，文物部門多年來都無法介入進行維修保護，任憑風(fēng)雨侵蝕。
機遇
書記批示珠海一月完成調(diào)研
2012年7月9日，南都發(fā)布題為《白石街：城市更新選擇題》的封面報道。2012年7月11日，南都又在ZB 04版刊登了《游客喜歡的是民風(fēng)———有“民”才有風(fēng)情〈文物保護單位工作人員及民間人士暢談珠海文物保護現(xiàn)狀及困境〉》一文，其中后文被市委宣傳部《輿情通報》第150期予以全文轉(zhuǎn)載，省委常委、珠海市委書記李嘉同志閱后作出專門批示，請龍廣艷副市長予以研處。
8月17日上午，龍廣艷副市長主持召開珠海市文物保護工作協(xié)調(diào)會，要求用一個月時間對全市私有不可移動文物的保護問題開展調(diào)研，并形成調(diào)研報。調(diào)研小組除了結(jié)合第三次文物普查的數(shù)據(jù)進研究討論外，還對中山、東莞、深圳以及安徽省歙縣等地的私有產(chǎn)權(quán)文物的保護進行了考察，并最終形成了調(diào)研報告。
計劃
正醞釀私有不可移動文物條例
調(diào)研報告著重提到，珠海目前正醞釀私有不可移動文物條例，未來的私有不動產(chǎn)文物條例，將會很大程度上采納調(diào)研報告中的內(nèi)容，著眼于可操作性的程序和細節(jié)等，不會泛泛而談。
比如在強調(diào)私有不可移動文物本體保護的同時，會制定其保護范圍和建設(shè)控制地帶的相關(guān)政策和措施，對在這個范圍和控制地帶內(nèi)興建的建筑物和構(gòu)筑物也要進行明文約束，比如地點、形式、高度、體量、色調(diào)等，都要與文物保護單位及其周圍環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
此外，新條例還將明確規(guī)定私人修繕文物的方案必須按照文物保護單位的級別征得同級文化行政管理部門同意，并報當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)；對已有的建筑物或構(gòu)筑物對文物保護單位周圍環(huán)境風(fēng)貌有影響的，要區(qū)別情況，進行改造；對于危害文物安全的，要限期治理或搬遷。
A
哪種保護方式 ？
物業(yè)產(chǎn)權(quán)托管政府方式最適宜
報告中，市文體旅游局對私有產(chǎn)權(quán)文物的保護提出了私人主導(dǎo)、自主保護；私人與政府相互合作、共同保護；以及政府主導(dǎo)保護三條路子。但經(jīng)過調(diào)研，他們認為，最適合珠海私有不可移動文物保護的路子應(yīng)該是第二種。
私人主導(dǎo)政府主導(dǎo)都不合適
根據(jù)《中華人民共和國文物法》規(guī)定，非國有文物保護單位的保護主體，即產(chǎn)權(quán)所有者就是其保護責(zé)任人，對本身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和有關(guān)文物的行為應(yīng)該有強制性的認識，且必須承擔(dān)全部的日常維護、修繕和安全等責(zé)任。文物法同時對其違反相關(guān)保護規(guī)定也作了處罰的規(guī)定。
如果能嚴(yán)格貫徹《文物法》精神，從法規(guī)建設(shè)上來看已根本上解決了非國有文物保護單位的責(zé)任人缺位的現(xiàn)狀。但事實上，在執(zhí)行中，這往往還需要各級政府部門共同承擔(dān)起文物保護的職責(zé)，執(zhí)法部門加強經(jīng)常性的監(jiān)督，文物行政部門不斷完善獎懲措施，將文物保護責(zé)任人的基本行為明確化、條文化。也就是說，如果以第一方式來由私人主導(dǎo)、自主保護，是很難實現(xiàn)的。
那么，什么是政府主導(dǎo)保護的方式？
即通過土地置換，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，由政府將私有不可移動文物納入國有保護體系這種方式，就是政府以現(xiàn)金、實物、土地等資源為代價，進行土地置換和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，將文物保護單位的所有權(quán)收歸國有。但這種方式執(zhí)行起來難度太大，成本太高。除非是特殊的情況，走這種模式不現(xiàn)實。
私人政府合作最有利于保護
那么，第二種模式“私人與政府相互合作、共同保護”為什么最適合珠海呢？據(jù)了解，世界文化遺產(chǎn)開平碉樓采用的管理模式也正是這種方式，這種方式就是私人委托政府無償代管、使用其所擁有產(chǎn)權(quán)的文物，或者把文物有償出租給政府。雙方通過委托書，除了規(guī)定私人業(yè)主必須承擔(dān)必要的保護責(zé)任之外，還通過政策和經(jīng)濟杠桿，立足實際，由政府出資，共同維修、管理和利用好私有不可移動文物。
如果產(chǎn)權(quán)人眾多且分散在不同地區(qū)，難以全部集中起來統(tǒng)一思想、無法解決爭議的文物點，可以根據(jù)多數(shù)權(quán)屬人的委托意見，通過與多數(shù)業(yè)主簽訂授權(quán)書，把文物無償委托給當(dāng)?shù)卣M行代管，即“產(chǎn)權(quán)托管”，或者政府以租金方式獲得文物的使用權(quán)與管理權(quán)。這兩種情況下政府就可以獲得文物在一定條件下的管理權(quán)和使用權(quán)，便于對其進行保護修繕和利用。
安徽歙縣的文物保護專家指出，無論將來發(fā)展如何，我們目前的原則是盡量擱置爭議，由政府出資先把文物保護下來，至少為以后的爭議保存了文物實體。文物是無價的，如果目前沒有好的辦法，政府又不能和私有產(chǎn)權(quán)者進行有效合作，那么文物一旦毀滅，一切都將無從談起。
私人利益如何平衡？
應(yīng)對產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益立法保護
不過，調(diào)研報告指出，在私人與政府相互合作的模式中，私人業(yè)主的文化素養(yǎng)、文物保護意識和經(jīng)濟基礎(chǔ)都是關(guān)鍵因素，綜合情況較好的私有產(chǎn)權(quán)業(yè)主就能充分意識到遺產(chǎn)保護的重要意義，在與政府的合作中就很順暢，甚至?xí)龀龈鞣N讓步，如無償讓出使用權(quán)，否則就會產(chǎn)生抗拒意識甚至漫天要價的投機傾向，導(dǎo)致無法合作。因此，提高市民的文物保護意識，加強文物保護的教育工作，發(fā)展好經(jīng)濟，提高市民生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是長遠解決該類文物保護問題的根本所在。
南都在過去的私產(chǎn)文物保護系列報道中，多次談到文物保護與產(chǎn)權(quán)所有人的利益沖突問題，市文體旅游局發(fā)布的調(diào)研報告中，也將此問題列為“重點難題”，截至目前為止，市文體旅游局仍然期盼著珠海出臺私有不可移動文物文物保護條例，以此為私有不可移動文物保護工作提供法規(guī)支持。
原住民因自身居住條件要建新房的，如何解決其出路問題？職能部門按照怎樣的具體標(biāo)準(zhǔn)與私人產(chǎn)權(quán)擁有者進行談判？這些需要財政、國土、規(guī)劃等部門通力研究，并且以地方政策法規(guī)的形式予以明確的內(nèi)容，希望能夠形成政策法規(guī)予以解決。
據(jù)悉，廣州市有明確規(guī)定，廣州市的私有不可移動文物將享受“保養(yǎng)”補貼，政府做工作鼓勵私有不可移動文物的管理者與文物部門簽訂保護協(xié)議，如果非國有不可移動文物由其所有人負責(zé)修繕保養(yǎng)，則文物行政部門按照市人民政府制定并公布實施的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，而珠海缺乏發(fā)放文物補貼的政策。
數(shù)據(jù)
全市私有不可移動文物共71處
根據(jù)第三次全國文物普查田野調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，珠海市共調(diào)查登記不可移動文物4 15處，其中私人擁有與產(chǎn)權(quán)的不可移動文物共71處。從總數(shù)來看，私有不可移動文物占到全市不可移動文物的17 .1%，約為六分之一。其中 文物保護單位陳芳故居及省級文物保護單位容閎故居、蘇曼殊故居、唐紹儀故居、古元故居等，是我市重要的歷史名人故居，在海內(nèi)外的影響較大，保護面臨的壓力較大。
從類別來看，這71處私有不可移動文物主要是古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑，且集中在清末和民國這一時期，為6 1處，明代及明代以前的僅有10處。
成功個案
北山村
文化公司運營 打造音樂節(jié)
在分散于珠海各區(qū)的私有不可移動文物中，位于南屏的北山村為其中一個私有不可移動文物聚集點之一。在今年10月舉行的北山國際音樂節(jié)時期，省委常委、珠海市委書記李嘉兩度前往北山村，盛贊北山村的文物保護得力。昨日上午，珠海市文體旅游局文物科潘恒也告訴記者，北山村為珠海的文物保護提供了很好的經(jīng)驗。
據(jù)悉，北山村的標(biāo)志性建筑———楊氏大宗祠以及楊匏安紀(jì)念館等，目前由珠海北山力禾文化產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司承擔(dān)著管理運營工作。該公司總裁薛軍介紹，公司看中北山村歷史文化氛圍，周邊有70多套古宅，于2006年向北山村委租用了包括楊氏大宗祠在內(nèi)的5套村集體用房，并出資進行修房修復(fù)與環(huán)境改造。2009年，代表性工程———北山大戲院順利開館，此后連續(xù)三年舉辦了國際音樂節(jié)。今年以來，薛軍又租下三套古宅，其中有一套為私有不可移動文物。
薛軍談到，北山村采取“原生態(tài)、原民俗、原住民、原產(chǎn)權(quán)”的原則進行設(shè)施以及裝飾等改造，聚集了大量的人群，為周邊居民提供了良好的家庭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，增加了周邊居民的收入。村民在受益過程中，對古村落的價值認知更為深刻，因此提升了他們對古村落、古宅子的保護熱情。
不過，在對古宅進行利用時，私有民宅比集體用房更加困難。薛軍稱，希望政府能夠協(xié)助企業(yè)進行民宅的管理，出臺相關(guān)的規(guī)定，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”，最理想的方式是由政府向居民承租，政府再以相同的租金或略高的租金轉(zhuǎn)租給意向文化企業(yè)，共同推動不私有不可移動文物的保護與利用。
相關(guān)鏈接
市文物保護工作聯(lián)席會議制度獲批復(fù)
今年11月7日，珠海市文體旅游局首次向珠海市政府申請成立珠海市文物保護工作聯(lián)席會議制度，并建立珠海市文物保護專家咨詢委員會，作為市政府對歷史文化遺產(chǎn)保護工作的協(xié)調(diào)和咨詢機構(gòu)。這一申請昨日也正式獲得珠海市政府的批復(fù)。據(jù)悉，珠海市文物保護工作聯(lián)席會議的召集人由陳英擔(dān)任，副召集人由龍廣艷擔(dān)任，珠海市20余個職能部門負責(zé)人均為聯(lián)席會議成員。
據(jù)介紹，聯(lián)席會議的職能包括研究和審議我市歷史文化遺產(chǎn)保護重大政策措施及保護項目、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃和擬公布的市級文物保護單位、市級歷史文化遺產(chǎn)專項經(jīng)費的安排及使用情況等。
市文體旅游局承擔(dān)會議的日常聯(lián)絡(luò)工作，并負責(zé)以簡報等形式向各成員單位報送聯(lián)席會議和歷史文化遺產(chǎn)保護管理的工作信息。會議每年召開2-3次，如工作需要，可不定期召開。
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