法制日報(bào) 記者 楊傲多
四川省彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)麻柳村的7根烏木出土至今已經(jīng)10個(gè)月，爭議也持續(xù)了10個(gè)月。在此前的媒體報(bào)道中，村民吳高亮一直是烏木的發(fā)現(xiàn)者。正是基于這個(gè)前提，烏木的所有權(quán)歸發(fā)現(xiàn)者所有還是歸國家所有，成為法律界爭議的焦點(diǎn)。經(jīng)專家評估，烏木價(jià)值在1000萬元至2000萬元之間。
7月26日，吳高亮一紙?jiān)V狀將通濟(jì)鎮(zhèn)政府告上法庭。3個(gè)月的訴前調(diào)解未果，成都市中級人民法院11月27日公開審理了此案。
當(dāng)天的庭審持續(xù)了4個(gè)多小時(shí)，當(dāng)事雙方主要圍繞是誰發(fā)現(xiàn)了烏木、發(fā)掘?yàn)跄镜牡攸c(diǎn)和通濟(jì)鎮(zhèn)政府是否存在違法行政行為三大焦點(diǎn)問題進(jìn)行了舉證。
爭議一
誰先發(fā)現(xiàn)天價(jià)烏木
11月27日的庭審中，原告吳高亮的代理人表達(dá)了4個(gè)訴訟請求：一是確認(rèn)被告從吳高亮、吳高惠二原告承包地中運(yùn)走并扣押7根烏木的行政行為違法；二是確認(rèn)孳息于二原告承包地并由原告發(fā)現(xiàn)發(fā)掘的7根烏木為原告所有；三是被告立即向二原告返還7根烏木；四是被告賠償因其不當(dāng)保管致烏木損毀造成的損失人民幣1萬元等。
庭上，原告被要求撤回第二項(xiàng)訴訟請求，理由是“關(guān)于烏木的確權(quán)問題，不屬于行政訴訟范疇，建議休庭后再評議”。自此，當(dāng)天庭審主要圍繞通濟(jì)鎮(zhèn)政府的行為是否違法展開。
原告吳高亮稱，2012年春節(jié)期間，他在自己承包地里偶然發(fā)現(xiàn)一根露出地面10多厘米的木樁，經(jīng)他約請相關(guān)專業(yè)人士辨認(rèn)為烏木。
2月8日，吳高亮雇傭機(jī)具挖掘出7根烏木，正當(dāng)他準(zhǔn)備將烏木吊起進(jìn)行清理時(shí)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊藛T趕到，口頭告知原告屬私挖濫掘，且該批烏木屬于埋藏物，鎮(zhèn)政府要求立即停止挖掘工作，聽候處理。
2月11日，通濟(jì)鎮(zhèn)政府口頭宣稱該批烏木為埋藏物，所有權(quán)歸屬國家，并將該批烏木運(yùn)到鎮(zhèn)客運(yùn)中心封閉保存并貼上了《國有資產(chǎn)管理登記表》。
烏木被挖出后，通濟(jì)鎮(zhèn)將情況匯報(bào)到彭州市，但彭州市一直未予回復(fù)。7月3 日，吳高亮得到答復(fù)——依據(jù)民法通則第七十九條規(guī)定：“所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。接收單位應(yīng)當(dāng)對上繳的單位或者個(gè)人，給予表揚(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”，烏木收歸國有。彭州市獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)現(xiàn)者5萬元，鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)兩萬元，合計(jì)7萬元。對此，吳高亮并不接受。
“說是協(xié)商，但只是給我讀了一下處理結(jié)果，我要求市政府給出一個(gè)書面文件卻被拒絕，說要提出書面要求才行，不服可訴至法庭，請求人民法院裁定。”吳高亮說。
在此前的媒體報(bào)道中，吳高亮一直是烏木的發(fā)現(xiàn)者。而27日的庭審上，被告代理人稱，原告稱其從自家承包地里發(fā)現(xiàn)并挖掘?yàn)跄�，不是事�?shí)。
通濟(jì)鎮(zhèn)政府稱，今年2月9日23時(shí)許，鎮(zhèn)政府和通濟(jì)鎮(zhèn)派出所均接到了群眾關(guān)于通濟(jì)鎮(zhèn)麻柳河有人采挖砂石的舉報(bào)。接報(bào)后，相關(guān)人員立即前往現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)麻柳河通濟(jì)鎮(zhèn)十七組河段的河道中間被挖出一個(gè)大坑，坑中直立了一根木頭，采挖人員和機(jī)具均已不在現(xiàn)場。
原告方吳高亮的3名證人均表示，他們都親眼看到 是由吳高亮請人挖掘?yàn)跄尽?/p>
“我親眼看見吳高亮最初挖掘?yàn)跄镜倪^程，之后鎮(zhèn)政府的工作人員和派出所民警才趕到現(xiàn)場，還在現(xiàn)場拉起了警戒線�！甭榱宕迕窳_云華在法庭上說。
對此，通濟(jì)鎮(zhèn)政府并不認(rèn)同：“原告沒有挖掘和占有烏木，是鎮(zhèn)政府在河道中將全部烏木挖掘出土�！�
通濟(jì)鎮(zhèn)派出所當(dāng)天接警的羅警官出庭作證。當(dāng)原告代理人問道“你當(dāng)天的接警記錄，為什么沒有登記舉報(bào)人電話”時(shí)，羅警官答：“出于保護(hù)，所以沒寫。”原告代理人質(zhì)疑不規(guī)范的接警記錄，表示不認(rèn)可羅警官的證言。
既然鎮(zhèn)政府認(rèn)為不是吳高亮在自家承包地里發(fā)現(xiàn)并挖掘?yàn)跄�，為何�?dāng)初許以7萬元獎(jiǎng)勵(lì)？通濟(jì)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郭坤龍解釋，因?yàn)殒?zhèn)政府在進(jìn)行保護(hù)性挖掘時(shí)，吳高亮一家最初不斷阻撓。鎮(zhèn)政府做通他思想工作后，他和家人才配合挖掘工作，并自愿加入了“烏木挖掘村民監(jiān)督小組”，監(jiān)督挖掘?yàn)跄镜娜^程�！罢强紤]到這一情況，鎮(zhèn)政府才表示如果吳高亮支持保護(hù)性挖掘工作，就視其為發(fā)現(xiàn)者，將給他申請獎(jiǎng)勵(lì)”。
對此，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任翟勇在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，烏木的權(quán)屬是此案的關(guān)鍵。烏木來自自然，形成于自然，它屬于自然資源。我國憲法和法律規(guī)定，自然資源的開采要經(jīng)過授權(quán)以后才能進(jìn)行。“由于政府的長期不作為導(dǎo)致公民挖掘?yàn)跄境蔀槟S行為。實(shí)際上，無論是誰發(fā)現(xiàn)、在哪里發(fā)現(xiàn)，如果沒有經(jīng)過授權(quán)，任何人和部門都無權(quán)開發(fā)自然資源”。
爭議二
天價(jià)烏木何處挖出
此前，吳高亮曾多次表示，今年2月初，他無意中在自家承包地里看到一截約十多厘米長的黑木頭。找專家鑒定確認(rèn)是烏木里的金絲楠木后，他雇傭挖掘機(jī)開挖6小時(shí)，烏木的整體已經(jīng)露出來了。
在法庭上，吳高亮再次強(qiáng)調(diào)，在發(fā)掘出來的7根烏木中，僅有一根烏木是豎立在河道之中，其他的均是自己發(fā)現(xiàn)并 挖掘的�！澳歉铋L達(dá)34米的烏木有五分之四都是在姐姐吳高慧的承包地中”。
曾任麻柳村村支書的劉淑英出庭作證時(shí)表示，烏木被發(fā)現(xiàn)的位置確實(shí)在河道中，但河道和吳高慧的承包地緊挨著。隨著河水上漲，沖掉了部分承包地后使得河道變寬，而烏木發(fā)現(xiàn)的位置恰恰在這部分區(qū)域�！罢f起來，應(yīng)該算是在吳高慧的承包地中”。
庭審時(shí)，通濟(jì)鎮(zhèn)政府的代理人分別出示了挖掘現(xiàn)場視頻資料和土地確權(quán)圖等證據(jù)�！案鶕�(jù)圖上標(biāo)明吳高慧4塊地的所在位置，被挖掘出土的7根烏木均在河道之中�！彪S后，麻柳村主任助理表示，根據(jù)土地確權(quán)圖，烏木最初位置確實(shí)是在河道之中。
此前， 民法學(xué)家、物權(quán)法核心起草人梁慧星教授稱，政府引用民法通則第七十九條，吳高亮引用先占原則，都是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
他解釋，埋藏物、隱藏物的前提必須是人為埋藏、隱藏，但物權(quán)法第一百一十六條規(guī)定：“天然孳息，由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。”“孳”是繁殖的意思。該烏木既不屬于化石、礦產(chǎn)，也不屬于文物。另外，村民在河道中發(fā)現(xiàn)烏木，河道屬于國家所有，烏木就應(yīng)由河道所有權(quán)人國家取得。同時(shí)“先占制度”未寫進(jìn)物權(quán)法，且“先占”的前提必須是“無主物”。而該事件中，“烏木有主”。
27日的庭審，烏木到底是從承包地還是河道里出土，雙方就此爭論不休。庭審后，吳高亮的代理人表示，庭審圍繞的三大焦點(diǎn)問題對于判定烏木歸屬非常關(guān)鍵。如果確定是在吳高亮姐弟的承包地中發(fā)掘的，就可據(jù)此請求法院確認(rèn)烏木歸吳高亮所有�！耙坏┐_認(rèn)烏木是從河道里發(fā)掘，河道屬于國家所有，這7根烏木就極有可能由河道所有權(quán)人國家所有”。
吳高亮認(rèn)為，涉案的7根烏木不屬于文物、礦產(chǎn)、化石，不屬于法律規(guī)定歸國家所有的野生植物資源，也不屬于埋藏物、隱藏物、漂流物、遺失物，也不屬于無主財(cái)產(chǎn)，它們是吳高惠承包地的天然孳息。
對此，曾經(jīng)參與物權(quán)法起草工作的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授尹飛表示，“這肯定不是孳息”。天然孳息是指因物的自然屬性而獲得的收益，與原物分離前，是原物的一部分，如果樹結(jié)的果實(shí)、母畜生的幼畜。而烏木在地下沉睡千年，“認(rèn)定為這塊承包地上的天然孳息說不過去”。
11月29日，為厘清烏木發(fā)掘者和發(fā)掘地的關(guān)鍵問題，法官趕赴烏木發(fā)掘現(xiàn)場，對承包地及河道位置進(jìn)行了實(shí)地測量。鎮(zhèn)政府以白灰標(biāo)注出烏木發(fā)掘位置，吳高亮和吳高慧用麻繩對7根烏木一一標(biāo)注。頗為意外的是，雙方就爭議最大的34米長烏木位置的標(biāo)注大致吻合，而另外6根烏木發(fā)掘位置也基本一致。
翟勇認(rèn)為，我國憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”
“自然資源不論在哪里發(fā)現(xiàn)，都不承認(rèn)歸個(gè)人所有。”針對烏木挖掘的地點(diǎn)是否是關(guān)鍵，翟勇認(rèn)為，憲法只承認(rèn)國家所有和集體所有，除明令點(diǎn)出之外的歸集體所有的自然資源外，其他都依法歸國家所有。
爭議三
鎮(zhèn)政府行為是否違法
吳高亮的代理人認(rèn)為，被告在沒有任何法律依據(jù)的情況下，強(qiáng)行挖掘吳高亮承包田內(nèi)的烏木，違反了農(nóng)村土地承包法第九條、第六十一條，行政強(qiáng)制法第四條、《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》第八條等法律法規(guī)，嚴(yán)重侵害了原告的土地承包經(jīng)營權(quán)，是非法的行政行為。
“在被告強(qiáng)行挖掘并扣押7根烏木的具體行政行為中，被告并未出具任何相關(guān)的行政決定書，對扣押的烏木也沒有向原告出具扣押清單�！眳歉吡琳J(rèn)為，該行政行為在程序上明顯違法。
而通濟(jì)鎮(zhèn)政府稱，2月10日被告及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國土、水務(wù)、林業(yè)、文物等職能部門作了匯報(bào)，相關(guān)部門派員到場核查。彭州市文物管理所邀請的成都市考古隊(duì)的專家到現(xiàn)場鑒別，初步認(rèn)定為烏木，并提出了保護(hù)性挖掘的建議。2月11日，彭州市文物管理所出具了《關(guān)于通濟(jì)鎮(zhèn)麻柳河道里烏木保護(hù)的建議》，建議被告在確保烏木安全的情況下，進(jìn)行清理挖掘并妥善保護(hù)。被告經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)后，在為挖掘工作而專門成立的村民監(jiān)督小組的監(jiān)督下，于2月12日至23日，在河道內(nèi)共挖掘出烏木兩根，樹樁兩個(gè)、樹節(jié)3節(jié)，暫時(shí)存放在通濟(jì)鎮(zhèn)客運(yùn)站內(nèi)。烏木得到了有效的保護(hù)，沒有損毀。
通濟(jì)鎮(zhèn)政府代理人表示，在烏木的歸屬一直沒有得到確認(rèn)的情況下，鎮(zhèn)政府在征得河道主管部門批準(zhǔn)后，出資24萬元，挖掘出7根烏木并拉走，是對烏木進(jìn)行保管、保護(hù)�！捌湫袨槭鞘聦�(shí)行為，而非法律行為”。
通濟(jì)鎮(zhèn)在挖掘?yàn)跄緯r(shí)沒有先通過法院裁定，是否有權(quán)利挖掘？即便是歸國有，應(yīng)該由哪個(gè)部門行使權(quán)力？市場上的烏木難道都?xì)w國有？吳高亮有著一系列的疑問需要獲得答案。
“鎮(zhèn)政府代表國家行使權(quán)力，要拿出根據(jù)來。”北京大學(xué)[微博]憲法與行政法研究中心主任姜明安教授在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，行政訴訟法規(guī)定有5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量鎮(zhèn)政府的行為是否合法。
姜明安列舉5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)說，是否有主體資格，也就是說鎮(zhèn)政府有沒有權(quán)利對烏木進(jìn)行挖掘、保管和保護(hù)；是否有證據(jù)證明烏木屬國家所有；適用法律法規(guī)是否正確；是否遵守法定程序，發(fā)生爭議時(shí)要與村民說明理由、聽取申辯，告知村民烏木所有權(quán)或者訴諸法院裁決；是否存在超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為。
姜明安說，以上5點(diǎn)是鎮(zhèn)政府的舉證責(zé)任，否則就是違法。
據(jù)此，姜明安認(rèn)為，如果確定烏木屬于國家，鎮(zhèn)政府有權(quán)去挖；目前鎮(zhèn)政府的行為是已經(jīng)確定烏木屬于國家，是有確定行為為前提的。如果存在爭議，鎮(zhèn)政府的行為就是法律行為；如果沒有爭議，那就是事實(shí)行為�！版�(zhèn)政府認(rèn)為他們是事實(shí)行為是不能成立的”。
翟勇認(rèn)為，對于自然資源使用權(quán)的讓渡問題，要依法實(shí)施，根據(jù)法律規(guī)定的主管部門的權(quán)限，對國家所有的自然資源予以占有、使用、收益或者處分，任何個(gè)人或者政府不得違法采挖自然資源。
“要么有法律授權(quán)，要么依據(jù)法律規(guī)定授權(quán)，總之要依法行使權(quán)利。對于長期瀆職管理的自然資源，能否追究個(gè)人的責(zé)任要視情況而定。如果追究個(gè)人責(zé)任要依法進(jìn)行，但要考慮造成個(gè)人采挖烏木的具體原因，而不是盲目地追究公民個(gè)人的責(zé)任。不過對于個(gè)人非法獲取的國家所有的烏木資源，應(yīng)當(dāng)予以沒收�！钡杂卤硎�。
姜明安認(rèn)為，鎮(zhèn)政府可以向國有資產(chǎn)管理局報(bào)告發(fā)現(xiàn)了烏木，請國資局出書面文件：要么授權(quán)鎮(zhèn)政府賣掉，所得上交國家；要么授權(quán)鎮(zhèn)政府賣掉，所得就歸鎮(zhèn)政府�！叭绻麤]有許可，鎮(zhèn)政府不可以對烏木進(jìn)行處理，如果烏木價(jià)值較高，可由縣級或者省市一級政府處理”。
對于7萬元獎(jiǎng)勵(lì)至今沒有兌現(xiàn)，姜明安表示，盡管法律沒有明確規(guī)定到底獎(jiǎng)勵(lì)多少，但是政府應(yīng)該本著誠信的原則，除了獎(jiǎng)勵(lì)之外，村民的損失也應(yīng)該得到賠償，包括開采費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、誤工費(fèi)等。
鑒于目前對于烏木的監(jiān)管尚屬空白，翟勇提出，烏木已經(jīng)確定是自然物種演化而來，可以當(dāng)成是古木化石，應(yīng)當(dāng)在修改森林法時(shí)對相關(guān)問題予以明確。
姜明安建議完善法律，明確規(guī)定烏木是屬于國家還是屬于個(gè)人，或者采取征收的辦法強(qiáng)制買賣，“最終要靠法律去規(guī)范”。
此外，姜明安認(rèn)為，根據(jù)立法法第四十二條規(guī)定，法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的或者法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會作出法律解釋。
■鏈接
2012年10月9日，四川省綿竹市板橋鎮(zhèn)柏楊村5組挖出兩根烏木，一根長為8.05米，直徑30厘米至40厘米；另一根被折斷，合計(jì)長約8米，直徑30厘米至40厘米。據(jù)估計(jì)，少說一根也有1600斤以上。烏木被陌生人挖掘出準(zhǔn)備運(yùn)走時(shí)，被村民們攔了下來。當(dāng)?shù)卣畬跄镜臍w屬問題進(jìn)行了研究，最終決定這兩根烏木屬于柏楊村5組的集體財(cái)產(chǎn)，歸全體村民所有。
□說“法” 公權(quán)力必須在法治軌道上運(yùn)行
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