貴州天柱：筑“三道防線”

    成化矛盾、促和諧、保平安的三顆“擎天柱”

    天柱縣渡馬鄉(xiāng)開展“三項教育”文藝下鄉(xiāng)演出

    近年來，素有“黔東第一關(guān)”、“中國重晶石之鄉(xiāng)”、“貴州高原黃金城”之稱的貴州天柱縣，在創(chuàng)新社會管理工作中，不段探索。該縣結(jié)合黔東南州正在開展以法制教育為核心的形勢教育、政策教育和法制教育“三項教育”活動，借此東風(fēng)，以天柱縣渡馬鄉(xiāng)為代表的基層組織及干部群眾在工作中創(chuàng)新出思路，探索出實效，孕育出“三道防線”調(diào)解工作模式，在化解各種社會矛盾、促進社會和諧、保一方平安方面該工作模式起到明顯作用。

      “三項教育”生金花 孕出“三道防線”解民憂

    天柱縣位于貴州省東部，是黔東南苗族侗族自治州所轄縣。天柱縣位于黔東湘西結(jié)合處，清水江下游，與湖南省新晃縣、靖州縣、會同縣、芷江縣及貴州省劍河縣、錦屏縣、三穗縣接壤，是川渝黔通往兩廣、江浙的重要門戶，素有“黔東第一關(guān)”、“中國重晶石之鄉(xiāng)”、“貴州高原黃金城”之稱，黃金初步探明儲量60多噸。由于其擁有特殊的礦產(chǎn)資源，該縣的社會經(jīng)濟發(fā)展一直排全州前列。

    近年來，由于該縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在建設(shè)用地征用、房屋拆遷、移民安置、山林土地權(quán)屬爭議、礦群糾紛等方面，涉及群眾利益訴求的各類矛盾日益增多。新型矛盾錯綜復(fù)雜，基層矛盾糾紛排查化解關(guān)系到人民群眾切身利益，也關(guān)系到基層的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　如何正確處理好新時期新形勢下人民內(nèi)部矛盾，正確引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法表達(dá)訴求，把矛盾化解在基層在萌芽狀態(tài)呢?

　　“創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，探索、探索多總結(jié)。”該縣司法局長羅向東給出了答案。

　　社會管理工作的創(chuàng)新任務(wù)，也是普法宣傳工作面臨的新課題。

　　開展以法制教育為核心的形勢教育、政策教育和法制教育“三項教育”活動在天柱適逢其時。

　　天柱縣在化解矛盾中，不斷加強探索創(chuàng)新，結(jié)合“三項教育”，推行“村級調(diào)解、鄉(xiāng)級調(diào)解、訴前調(diào)解”三道防線工作法，努力把矛盾化解在農(nóng)村基層，把問題解決在當(dāng)?shù)�，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，在促進社會和諧穩(wěn)定中取得了明顯成效。

　　第一道防線：村級調(diào)解。“村級調(diào)解”又稱人民調(diào)解，由村里德高望重的老人、協(xié)調(diào)能力強的村干部或村民組長、治保委員等組成人民調(diào)解委員會，并在村委會設(shè)立調(diào)解室，負(fù)責(zé)日常調(diào)解工作。

　　在調(diào)解工作中，充分利用親情、“六老”、鄉(xiāng)賢、侗歌等社會資源參與矛盾糾紛調(diào)處化解。約請本村、寨鄰在外工作、經(jīng)商、務(wù)工等有一定成就、群眾口碑好的人士現(xiàn)場或電話參與說服勸解;在調(diào)解房族家事、妯娌不合、婆媳相寒、親戚反目等特殊血緣關(guān)系間的矛盾糾紛時，以手足、血緣親情為切入點，進行勸解調(diào)和;有針對性地邀請老黨員、老干部、老教師、老模范、老軍人和寨老參與調(diào)解;充分利用和發(fā)揮農(nóng)村傳承悠久的侗歌文化，以《勸世文》為主體內(nèi)容，用說唱的形式，即興編唱勸合歌參與現(xiàn)場調(diào)解。

　　第二道防線：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級調(diào)解。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解”又稱行政調(diào)解，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心針對村級調(diào)解不成功或無力調(diào)解的矛盾糾紛進行再次調(diào)解，調(diào)解成功的簽署調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解不成的告知不要無理纏訪，引導(dǎo)走司法程序解決，避免了矛盾激化，出現(xiàn)鬧訪、纏訪行為。這類調(diào)解人員有一定的法律基礎(chǔ)和較豐富的調(diào)解經(jīng)驗，說理比較透徹，“中間站”作用發(fā)揮明顯。

　　對第一道防線調(diào)解不成的、無法自行調(diào)解的、來信來人來電書面申請的和排查出來的、以及上級轉(zhuǎn)辦的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦進行登記、分流。屬人民調(diào)解范疇的，由司法所組織調(diào)解;屬行政調(diào)解范疇的，由主管單位組織調(diào)解;綜治辦負(fù)責(zé)跟蹤督辦反饋。如果相關(guān)部門和村經(jīng)過調(diào)解未能成功化解的，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦針對案件的復(fù)雜程度及特點，組織多部門會商，研究矛盾引發(fā)根源，找準(zhǔn)突破口和切入點，配以領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解、專職調(diào)解、選擇調(diào)解、掛牌調(diào)解等進入第二道防線。

　　第三道防線：訴前調(diào)解。“訴前調(diào)解”又稱司法調(diào)解，在該縣法院設(shè)立訴前調(diào)解室，對經(jīng)過第一、二道防線都調(diào)解不成的矛盾糾紛，在當(dāng)事人將糾紛起訴至法院之前，由法院安排立案庭或業(yè)務(wù)庭法官進行訴前調(diào)解。訴前調(diào)解法官通過了解第一、二道防線的調(diào)解情況，知曉矛盾焦點所在，從而對癥下藥，提高調(diào)解成功率。若調(diào)解成功，當(dāng)事人可以請求法院出具民事調(diào)解書;若調(diào)解不成功，則由法院予以立案進入訴訟程序。

　　“法院服務(wù)進百姓家，以案說法，預(yù)判結(jié)果讓當(dāng)事人先知道，使司法工作更透明，把法院調(diào)解變?yōu)橹鲃宇A(yù)防，不讓小事拖大，大事拖炸，最大限度地將矛盾糾紛消化在一線、化解在當(dāng)?shù)亍?rdquo;黔東南州法院駐村工作人員吳華已經(jīng)把工作做到了群眾家里。

    筑“三道防線”調(diào)社會矛盾 深民心

      “當(dāng)時我們要40萬賠償，村里調(diào)解委主動到家給我們做工作，告訴我們的權(quán)益應(yīng)該如何通過‘三道防線’來解決。通過在我們村人民調(diào)解委員會調(diào)解室調(diào)解后，最終我們同意了他們的方案，廠里現(xiàn)在補償我們醫(yī)療費及傷殘補助費等共37000元。傷情以觀后效，有問題再行協(xié)商調(diào)解。”天柱縣龍盤村村民陳光煊在談到妻子孫荷蘭工傷事故時說。

　　2013年8月2日，孫荷蘭在本村村民周勁成的加工廠里上班，發(fā)生了其左手拇指不慎被機器截斷支，其余四個指頭全部截斷的工傷事故，事后因雙方賠償議發(fā)生糾紛。

　　“感謝我們村里人民調(diào)解委員會幫我解決了這個麻煩，親身感受到了‘三道防線’能為我們?nèi)罕娊鉀Q實際問題，雙方現(xiàn)在關(guān)系都還不錯。”廠長周勁成笑道。

　　“從發(fā)生矛盾到最后解決問題，只用了不到1個月的時間，像這種工傷事糾紛的處理，很少這么快的，如果不是人民調(diào)解委員會及時做兩方的工作，當(dāng)事人‘突破’第一道防線，或者走司法程序，傷者要做傷殘鑒定，哪化解矛盾將是一個很長的過程。這是我們第一道防線啟到了實實在在的作用。”黔東南州法院工作人員吳華說。工作做到家了，當(dāng)事雙方都愿意盡早化解矛盾糾紛。也是實實在在的為當(dāng)?shù)攸h委政府以及司法行政部門分憂了。

　　如何能讓“三道防線”深入人心，增強群眾的法制觀念、讓這一工作模式開展形成常態(tài)化，相關(guān)工作人員又有積極性呢?

　　只有形成制度來執(zhí)行。在該縣縣委書記江朝倫的答案中給出了這樣的深義。

　　在化解矛盾糾紛時，以“防”字為重點，堅持在“調(diào)”字上下功夫，在“和”字上做文章，在“了”字上求實效，力求做到“預(yù)防走在矛盾前，處置走在激化前。”但防線重點建在基層村寨社區(qū)。

　　通過制度建設(shè)，組織保障機制、獎懲激勵機制、多種調(diào)解機制的同步實施。調(diào)解工作改變了過去推、躲、疲的局面，解決了平臺搭建、機制構(gòu)建、氛圍營建等問題，促進了“三道防線”作的順利展開。讓“三道防線”扎根群眾心中，切實能為群眾解決實際困難，化解社會矛盾、促和諧穩(wěn)定保百姓平安。

探索出實效“三道防線”有生命力值得推廣

渡馬鄉(xiāng)位于天柱縣城東南部，人口20048，是一個典型的侗族聚集鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)耕地面積13891畝，其中田9330畝，土4651畝。糧食總產(chǎn)量77560.4噸，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4290萬元，人均純收入1465元。農(nóng)村以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，柑桔已成為支柱產(chǎn)業(yè)，被子譽為天柱的“柑桔之鄉(xiāng)”，主要礦產(chǎn)有煤和黃金。

　　渡馬鄉(xiāng)的社會發(fā)展及主要矛盾在天柱縣乃至黔東南州及貴州全省，都具有代表性。

　　“三道防線” 是天柱縣創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式的有效探索，通過將村級人民調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政調(diào)解和法院訴前調(diào)解有機結(jié)合，層層負(fù)責(zé)，形成合力，與“三調(diào)聯(lián)動”相互融合、相得益彰，成為了化解農(nóng)村社會矛盾糾紛的重要措施和行之有效的工作方法，其成效顯著。

　　經(jīng)統(tǒng)計，今年7月-8月，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查出矛盾糾紛469起，第一道防線村級人民調(diào)解委員會成功調(diào)處300余起，第二道防線鄉(xiāng)級調(diào)解成功和正在調(diào)解140余起，第三道防線訴前調(diào)解成功6起(其中包括持續(xù)時間長達(dá)4個月之久的幫洞鎮(zhèn)陶氏家族墳山矛盾糾紛)，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。三是有效控制了因矛盾糾紛激化而引發(fā)刑事案件，促進了全縣社會治安的持續(xù)穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，在8月縣綜治辦組織開展的測評中，人民群眾安全感達(dá)97%。

　　民意如水，宜疏不宜堵。天柱縣為適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展要求，由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣筑起的村級調(diào)解、鄉(xiāng)級調(diào)解、訴前調(diào)解三道防線，有效化解基層矛盾糾紛。

　　“三道防線”尤如三顆“擎天柱”。撐起了平安天柱、和諧侗鄉(xiāng)苗寨的黔東大地這片天。(記者 龔超 金傳乾 通訊員 蒙文明)

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