電梯時常鬧“罷工”，令高層居民苦不堪言 本報記者 周馨 攝
老舊電梯頻發(fā)故障引發(fā)社會關(guān)注。12月1日起，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯主要部件判廢技術(shù)要求》將正式實施。作為全國第一部關(guān)于電梯判廢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)改變了電梯部件報廢無據(jù)可依的現(xiàn)狀，通過電梯主要部件的報廢和更換推動老舊電梯的更新改造。
“但是，這不足以解決當(dāng)前電梯安全管理中碰到的所有問題，”市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師朱明指出，電梯主要部件判廢之后，是修是換業(yè)主往往意見不一，資金籌措更顯困難重重。朱明強調(diào)，這需要有一系列制度性的設(shè)計，改變目前電梯“一次投入、 使用”的現(xiàn)狀，才能維持電梯“生命鏈”的健康運行。
作為城市 的垂直交通工具，電梯帶來“上上下下的享受”的同時也帶來了“上上下下的煩惱”。記者獲悉，針對電梯安全管理中的“癥結(jié)”問題，本市正在對現(xiàn)有的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》進行修訂。新修訂的《上海市電梯安全管理辦法》在明確電梯安全管理主體、電梯運行費用單獨列支、公共場所電梯購買保險等方面提出了建設(shè)性意見。記者近日采訪多位參與修訂和起草的專業(yè)人士，聽他們“會診”當(dāng)前電梯安全管理中存在的癥結(jié)和對策。
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癥結(jié)
“先天”選型不當(dāng)
“后天”維保不力
夏去秋至，近8個月了，蘭溪路90弄花溪園小區(qū)28號居民樓的電梯因老化存在安全隱患，自今年3月停運后一直未能重啟，住在高層的居民叫苦不迭。本是電梯設(shè)備老化，“該修就修、該換就換”的簡單事，卻因為維修資金牽涉業(yè)主、物業(yè)等多方的利益和矛盾，致使電梯長期封停(詳見本報7月21日報道)，年老住戶也不得不爬樓登高�！艾F(xiàn)在錢也收齊了，27號、29號的電梯也開始安裝，我們的電梯為何還不見動靜？”心急如焚的28號居民期待著老電梯重啟的這一天。
花溪園小區(qū)居民碰到的問題并非個案。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前上海電梯總量已達15.2萬臺，年平均增長率為12%，擁有數(shù)量居世界城市之首。與此同時，全市使用年限超過15年的電梯數(shù)量1.4萬臺，超過20年的電梯數(shù)量近4000臺。預(yù)計5年后，梯齡15年以上的電梯將占全市電梯總數(shù)的四分之一，電梯隨梯齡增加將逐步進入故障高發(fā)期。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前本市電梯整體處于安全平穩(wěn)可控的態(tài)勢。但是，也存在各類問題和隱患，突出表現(xiàn)為三大“癥結(jié)”。
電梯設(shè)計選型“先天不足”
浦東金橋地區(qū)一家意大利公司的電梯馬達使用1年左右就屢屢“報警”，不得不每年換1次。專家現(xiàn)場診斷后發(fā)現(xiàn)，公司租用的是標(biāo)準(zhǔn)廠房，這部電梯的設(shè)計配置為貨梯，改作商務(wù)電梯頻繁使用后自然“吃不消”。
“有些居民小區(qū)或辦公樓的電梯老是出現(xiàn)故障，本身就存在先天不足的問題，”國家電梯標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會委員黃文和告訴記者，國家標(biāo)準(zhǔn)將電梯分為平常客梯、客貨梯、病房電梯、商務(wù)電梯等6大類，不同的電梯設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和使用頻率完全不一樣。但現(xiàn)實中，部分建設(shè)單位在電梯設(shè)計選用和招投標(biāo)時，或?qū)Τ擞每土鞴烙嫴蛔悖驗楣?jié)省成本有意壓低價格，造成本應(yīng)該選用高速大載荷電梯的卻選用了低速低載荷電梯，這樣的選型、配置不當(dāng)會加劇電梯的磨損而易發(fā)故障。如有的住宅開發(fā)企業(yè)受利益驅(qū)動，往往選用 的電梯，或者18層樓選用12層樓的電梯，使電梯長期超負荷運行，埋下安全隱患。
電梯使用單位“以包代管”
“相比商務(wù)樓電梯，小區(qū)住宅電梯現(xiàn)在‘未老先衰’的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，”市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處副處長彭力指出，電梯使用管理責(zé)任不落實是電梯安全管理的核心問題。目前，本市的一些居民小區(qū)電梯普遍存在“以包代管”的問題，物業(yè)公司找來電梯維保單位簽訂合同后，就認為電梯運行安全是維保單位的事了。
根據(jù)現(xiàn)行的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，使用單位應(yīng)當(dāng)配備電梯專職安全管理員，在一些公共場所，也應(yīng)根據(jù)安全需要配備電梯駕駛員。但現(xiàn)實中，很多使用單位為了節(jié)約成本，根本不配備專職的管理人員，一個管理人員常常身兼數(shù)職，一名持證管理人員甚至要同時管理多個小區(qū)。
“上述現(xiàn)象為何頻繁出現(xiàn)在住宅小區(qū)，而在產(chǎn)權(quán)單一、明晰的商場、公共設(shè)施、商務(wù)樓宇等極少出現(xiàn)？”業(yè)內(nèi)人士分析指出，其核心問題是，住宅小區(qū)電梯屬于業(yè)主共用財產(chǎn)，不屬于個人財產(chǎn)。不出現(xiàn)大問題時，普通業(yè)主沒人關(guān)注電梯的管理和維護；而受業(yè)主委托行事管理權(quán)的物業(yè)公司，對于不屬自己產(chǎn)權(quán)的電梯很難做到盡心盡職。
有限資金未能“物盡其用”
按照國家規(guī)定，電梯每半個月必須維護保養(yǎng)一次。小區(qū)電梯維護保養(yǎng)費用由物業(yè)從一并收取的物業(yè)管理費和設(shè)備運行費中統(tǒng)一支出。記者在采訪中，有不少物業(yè)公司抱怨物業(yè)費收得太低，加上為數(shù)不少的居民拖欠物業(yè)管理費，以致無法養(yǎng)護電梯。
可事實上，有限的資金也未能“物盡其用”。上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會電梯維保專業(yè)委員會主任劉玉華指出，按國家規(guī)定，物業(yè)管理費里專門有設(shè)備運行費，按每月每平方米0.55元收取(包含電梯水泵保養(yǎng)費和公共設(shè)施的電費)。以一幢18層的居民樓為例，假設(shè)每層4戶人家兩臺電梯，按每戶100平方米計算，這幢樓每個月的設(shè)備運行費就是3960元�！懊吭�500元保養(yǎng)一部電梯，完全可以按照規(guī)范把電梯保養(yǎng)做得很好了，”劉玉華說，扣除保養(yǎng)費，余下的錢支付水泵運行費和電梯電費綽綽有余。
現(xiàn)實中，還有一些物業(yè)公司通過與電梯維保單位簽訂“陰陽合同”來違規(guī)賺取差價�！捌┤纾飿I(yè)公司與電梯維保單位約定合同價格是500元，但其中200-300元還要電梯維保單位返還物業(yè)公司”，業(yè)內(nèi)人士透露，這一現(xiàn)象在電梯維保行業(yè)或多或少存在，幾乎成了“潛規(guī)則”。正常情況下，電梯維保情況不好，物業(yè)公司應(yīng)該立即更換維保單位。但是，當(dāng)物業(yè)公司、維保單位成為利益共同體時，電梯維保工作也就成了簡單的“擦擦灰”。
2 對策
明確“使用單位”
費用“專項列支”
專家透露，正在修訂的《上海市電梯安全管理辦法》聚焦電梯安全管理中的“癥結(jié)”，以彌補安全監(jiān)管中存在的“盲區(qū)”。譬如，《辦法》明確，新安裝電梯未移交電梯產(chǎn)權(quán)所有者的，項目建設(shè)單位為使用單位；委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為使用單位。針對目前大部分使用單位對自己的職責(zé)認識不清問題，《辦法》將明確使用單位的相關(guān)職責(zé)及事故發(fā)生后的賠付責(zé)任，規(guī)定由使用單位負責(zé)落實電梯的日常運行、維護保養(yǎng)、維修、改造、更新、檢驗檢測、安全技術(shù)論證等運行費用。
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