3月9日，記者從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣(市、區(qū))之一的崇州市獲悉，該市目前開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款32宗，貸款金額809萬元。
在四川12個試點縣 (市、區(qū))中，崇州市的進(jìn)展算比較快的，有的區(qū)縣還沒有1宗農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。
如何進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，成為廣大農(nóng)民關(guān)注的話題。
【基層調(diào)查】
土地承包經(jīng)營權(quán)價值幾何 評估存在較大難度
“看似順利，實則面臨很多困難�！背缰菔形y(tǒng)籌委主任李世清說，土地經(jīng)營權(quán)證指向的基礎(chǔ)關(guān)系即承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，僅停留在流轉(zhuǎn)合同關(guān)系之上，如果實踐中某一方毀約，金融機(jī)構(gòu)的抵押權(quán)落空，將導(dǎo)致較大的風(fēng)險。
為降低放貸風(fēng)險和減少金融機(jī)構(gòu)在處置抵押物落空后造成的損失，崇州市財政專門建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款融資風(fēng)險基金500萬元專戶存儲，一旦發(fā)生不能還貸事件，崇州市政府將與銀行按照8:2的比例進(jìn)行風(fēng)險共擔(dān)�！皢语L(fēng)險金還款后，政府將從銀行處收回抵押的土地經(jīng)營權(quán)，再通過產(chǎn)權(quán)交易平臺尋找合適的經(jīng)營業(yè)主。”李世清說，目前已有中國郵政儲蓄銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、成都農(nóng)商銀行等8家金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。
不過，目前崇州市尚無專業(yè)的土地經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)和具有專業(yè)資質(zhì)的評估人員，缺乏評估流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)價值相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序�！半m然出臺了《崇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)價格評審發(fā)布辦法(試行)》，建立了由金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)主管部門、規(guī)模經(jīng)營業(yè)主等代表組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)價格評審工作小組，但由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值的評估受土地經(jīng)營的時間、自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營項目等因素的影響，實際價值評估存在很大難度�！崩钍狼逑Ｍ霞壋雠_相關(guān)政策，以便引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)性評估機(jī)構(gòu)，健全并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系，為產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)提供專業(yè)性服務(wù)。
【代表建議】
出臺土地經(jīng)營權(quán)管理辦法 建立產(chǎn)權(quán)價值評估體系
土地經(jīng)營權(quán)價值評估難問題引起了全國人大代表、中國人民銀行成都分行行長周曉強(qiáng)的高度關(guān)注。他認(rèn)為，當(dāng)前放活土地經(jīng)營權(quán)存在兩大主要障礙：一是由于目前經(jīng)營權(quán)沒有明確的流轉(zhuǎn)期限規(guī)定，現(xiàn)實中土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓大多都是按年流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)實質(zhì)上成為了一種債權(quán)，而未成為真正意義上的物權(quán);二是李世清希望解決的專業(yè)評估引導(dǎo)。
周曉強(qiáng)說，實踐中大多依照土地初次流轉(zhuǎn)的租金水平、土地面積來評估經(jīng)營權(quán)價值，沒有考慮土地整治、農(nóng)業(yè)設(shè)施購置等投入對未來收益的影響以及地上種養(yǎng)物的價值，這導(dǎo)致有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場始終無法形成。
“建議農(nóng)業(yè)部盡快出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理辦法�！敝軙詮�(qiáng)認(rèn)為，放活土地經(jīng)營權(quán)，需要明確農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性和流轉(zhuǎn)期限。同時，建議農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價值評估體系納入農(nóng)業(yè)“十三五”專項規(guī)劃，并制定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、地上設(shè)施設(shè)備(附著物)交易指導(dǎo)價格，建立專業(yè)的價值評估參考體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立和完善。
作為配套制度，周曉強(qiáng)呼吁加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房所有權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)、水域養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，建立起農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、地上設(shè)施設(shè)備(附著物)的抵押登記制度，真正滿足規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的大額融資需求。
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