四川省脫貧攻堅領導小組辦公室 2016年4月15日
要 目
●綿陽市用“負面清單”為精準識別打補丁
●羊肚菌產業(yè)助推貧困戶增收
綿陽市用“負面清單”為精準識別打補丁
綿陽市堅持把精準識別作為精準扶貧、精準脫貧的先決條件，深入基層摸實情，征求意見理清單，匯總歸納列出“不符合基本條件”“有固定收入”“有能力承擔重大支出”等3大項共10類《貧困戶識別負面清單》，做到了科學識別、信息準確，為精準實施扶貧舉措、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。
科學摸排開清單。一是問計于民。堅持走村入戶、摸清實情，結合“六有”工作前期督查，全市先后出動187人次深入貧困村、農戶家中，每到一地首問貧困人口識別是否精準，征求哪類人不能作為貧困戶，共收集意見建議216條。二是共同會商。組織召開市縣鄉(xiāng)座談會11場，征求黨代表、人大代表、政協委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村兩委負責人、第一書記等354人次，收集意見建議451條。三是梳理匯總。通過梳理歸納匯總，制定《貧困戶識別負面清單》，將家庭年人均純收入高于2800元、舉家外出1年以上長期無法聯系、有贍（撫）養(yǎng)能力但不履行義務等3項列為“不符合基本條件”，將家庭成員有國家財政供養(yǎng)人員、有村兩委成員、有實體經濟或長期從事各類工程承（發(fā)）包等3類列為“有固定收入”，將家庭成員購置商品房或商鋪、購買社會養(yǎng)老保險、非公費出國留學、購置汽車或營運車輛等4項列為“有能力承擔重大支出”，為進一步擠干“水分”提供了負面比對清單。
對照清單立整改。一是入戶比對。結合“六有”數據復核校對工作，組織全市520個貧困村駐村工作組、第一書記對納入系統(tǒng)的貧困對象對照《貧困戶識別負面清單》進行一組一組核查、一戶一戶核實，先后清查出法定贍養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)能力但不履行義務的貧困戶1戶，通過分戶躲避限制條件的貧困戶2戶，家庭成員有長期外出從事建筑工程承包（包工頭）的貧困戶1戶，家庭成員有村兩委成員的貧困戶1戶。二是平臺比對。利用“六有”數據庫，將貧困戶信息和車輛管理、房產管理、工商、社保等數據系統(tǒng)進行比對，先后清查出家庭成員在中心集鎮(zhèn)有實體經濟的貧困戶1戶，家庭成員在中心集鎮(zhèn)有自建房貧困戶2戶，家庭成員購置工程機械設備價值2萬元以上的貧困戶1戶，家庭成員有1人及以上購買失地農民養(yǎng)老保險的貧困戶4戶。
強化機制促長效。堅持用機制保障《貧困戶識別負面清單》長期有效實施。一是壓實責任。結合貧困縣考核，出臺非貧困縣（市）脫貧攻堅實績考核辦法，將《貧困戶識別負面清單》對比核查實施情況作為重要考核指標，確保責任壓實到位。在全市實行“收支臺賬”，由第一書記和駐村工作組負責核查貧困戶臺賬記錄，確保貧困戶家庭基本情況、生產資料擁有情況、勞動力就業(yè)情況、生產經營性收支情況等一目了然、真實準確，為《貧困戶識別負面清單》比對提供基礎資料。二是層層監(jiān)督。在市縣兩級建立貧困戶識別、扶貧項目政策實施舉報制度，公開舉報郵箱、網址、電話，配套督辦、督查制度，讓每一個群眾的疑問、舉報都能得到高效解答處置，保障《貧困戶識別負面清單》群眾監(jiān)督。三是細化完善。探索建立第三方評估機制，委托駐綿陽大專院校對精準識別、脫貧成效進行隨機抽查暗訪、獨立評估，開展貧困群眾扶貧工作滿意度調查，堅決杜絕“假識別”。
羊肚菌產業(yè)助推貧困戶增收
科學選擇打基礎。北川縣開坪鄉(xiāng)鳳陽村針對“一山二峰三溝四脊”大部分土地是“陰山坡”的村情實際，邀請農業(yè)專家反復論證，結合村民意愿，整理土地40畝，依山就勢房前屋后就近就便種植羊肚菌。引進農業(yè)開發(fā)公司成立專業(yè)合作社，由西南科技大學提供全程保姆式技術培訓和支持，全村19戶貧困戶全部種上羊肚菌。通過土地整合、租用等流轉方式，進一步擴大種植面積106畝，全村146畝羊肚菌種植預計年總收益將達200萬元。
精準扶貧到個人。專業(yè)合作社統(tǒng)一為貧困戶提供種子、提供技術，并簽訂購銷合同。對沒有勞動能力的貧困人口實行種植、管理、銷售一包到底輸血式“代種”；對有勞動能力的貧困人口提供種子、技術、資金等實行造血式“幫種”。該村貧困戶楊忠平去年通過合作社幫扶，種植羊肚菌4畝，今年可增加收入4萬元左右，全村貧困戶通過種植羊肚菌平均增收1萬元以上。
設立基金促發(fā)展。村委會與合作社簽訂協議，以項目資金和基礎設施入股，合作社種植的106畝羊肚菌純收入中25%作為村集體資產，加上空置房屋租賃等收入，將給該村年度集體收入增加20萬元，并全部注入鳳陽村發(fā)展基金，壯大集體經濟，惠及更多村民，實現可持續(xù)發(fā)展。
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