熊丙奇：解決異地高考須突破現(xiàn)有高考制度框架
■熊丙奇
教育部副部長杜玉波日前透露，最近，關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)匾獏⒓由龑W(xué)考試的意見國務(wù)院已同意，將適時發(fā)布。意見將根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限來確定具體方案。（《河南商報》7月7日）
由于異地高考方案并沒有發(fā)布，因此，杜副部長透露的信息，讓公眾再一次展開對異地高考方案的“猜想”。一些輿論甚至高調(diào)地認(rèn)為，國務(wù)院關(guān)于異地高考的意見，將開啟破除高考戶籍報考限制的“破冰之旅”，并反復(fù)提到山東今年年初公布的異地高考方案，期待我國其他省市也能復(fù)制山東取消高考報名戶籍限制的做法。
輿論對異地高考方案有上述期待，是可以理解的。但是，依據(jù)杜副部長透露的信息，期待很難成為現(xiàn)實。在異地高考問題矛盾比較突出的北京、上海和廣東等地區(qū)，取消高考報名的戶籍限制，并不具有現(xiàn)實可行性。一些人質(zhì)疑，山東可以做到的，北京、上海為何做不到，這把解決異地高考問題想得太簡單。山東之所以能取消戶籍限制，是因為山東高考競爭十分激烈，而且流入人口并不多；而北京和上海等地，流入人口眾多，高考競爭并不激烈，取消戶籍限制，必然產(chǎn)生一系列問題，包括本地戶籍人口與外來人員的利益沖突、高考移民等等。
筆者一直認(rèn)為，在現(xiàn)行高考制度框架之下，以放寬高考報名條件限制為基本思路，推進(jìn)高考移民，空間其實很小。北京和上海，最多可能把報考條件放寬到人才居住證持有者，或者按進(jìn)城務(wù)工人員工作年限、子女學(xué)籍年限，設(shè)置報考門檻，如果設(shè)置的門檻很高，那么，量大面廣的進(jìn)城務(wù)工人員還是排除在解決異地高考問題之外。
所以，如果國務(wù)院通過的異地高考意見，就是按照放寬高考報名條件的思路，那么，這一意見，將難以根本解決異地高考問題。要根本解決異地高考問題，在筆者看來，必須結(jié)合高考改革，來推進(jìn)異地高考。
2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》確定了高考改革方向是探索“政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”、“分類考試，綜合評價，多元錄取”的考試招生制度，如果我國高考制度改革堅持按照這一方向推進(jìn)，那么，高考報名的戶籍限制，將隨著考試社會化的推進(jìn)而不存在，異地高考問題也就不攻自破了。
我國高考報名之所以存在戶籍限制，是因為高考實行按計劃集中錄取——高校招生計劃分到各省，各高校在各省依照學(xué)生的分?jǐn)?shù)、志愿進(jìn)行集中錄取，推進(jìn)高校的自主招生，也就打破了集中錄取制度，而如果集中錄取制度被打破，按戶籍報考也就失去了存在的土壤。
我國高校從2003年開始推行自主招生改革試點，目前已經(jīng)有80所學(xué)校獲得試點資格。從這些高校自主招生的程序設(shè)計看，他們所進(jìn)行的自主招生，其實并不是真正意義的自主招生，獲得學(xué)校自主招生資格的學(xué)生還要求參加高考、填報志愿，這就把“自主招生”和“集中錄取”制度嫁接在一起，讓自主招生產(chǎn)生嚴(yán)重的變異，公眾也由此懷疑推進(jìn)自主招生改革的價值。
真正的自主招生，是學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，一名學(xué)生可以同時申請若干所大學(xué)，大學(xué)獨立進(jìn)行錄取，學(xué)生可以獲得多張大學(xué)錄取通知書。依照自主招生的實質(zhì)，在我國推進(jìn)自主招生，完全可以舉行全國統(tǒng)一的測試，在測試成績公布之后，考生自主地拿成績?nèi)ド暾埓髮W(xué)。這種方式，通過統(tǒng)一測試，保障基本的公平；通過學(xué)生選擇大學(xué)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系，讓受教育者擁有監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。按照這種方式，全國各地的學(xué)生，不論在何處，都可以報名參加統(tǒng)一測試，這不就實行了考生的自由報考嗎？
當(dāng)前，我國已經(jīng)完全具備這種條件，只需將80所學(xué)校的自主招生程度進(jìn)行調(diào)整，即不再要求獲得自主招生資格的學(xué)生參加集中錄取即可。以北大為例，目前北大的自主招生，筆試采用的是11校聯(lián)考，全國考生參加北大的自主招生都參加這一測試，北大再根據(jù)考生的聯(lián)考成績、面試表現(xiàn)，進(jìn)行自主招生。如果獲得北大自主招生資格的學(xué)生，不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取，不就實現(xiàn)了異地高考嗎？針對各地教育情況的差異，北大在錄取中，完全可以設(shè)置地方教育因素指標(biāo)，由此校正高考的地區(qū)差異。
總之，要推進(jìn)異地高考，必須有改革的思路。不推進(jìn)高考制度改革，卻只在現(xiàn)有制度框架下做文章，異地高考方案將難以承載公眾的期待。結(jié)合高考制度改革，推進(jìn)異地高考，則既打破一考定終身的考試格局，也很大程度上推進(jìn)高考公平。
《中國科學(xué)報》 (2012-07-11 B1 大學(xué)周刊)
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