對于道路占用農(nóng)戶耕地問題，該縣根據(jù)群眾意愿，采取反租倒包的方式，按照上年度耕地產(chǎn)出純收益進行核算，由縣鄉(xiāng)財政出資，租用農(nóng)戶耕地。對于道路整修占用單體農(nóng)戶耕地較多的，由村委會調(diào)整出相應(yīng)面積的村集體機動耕地，與農(nóng)戶等量置換。

　　為破解資金瓶頸制約，該縣采取整合專項資金、樹木確權(quán)發(fā)包、社會冠名認管等方式多方融資。

　　該縣在財政十分困難的情況下，拿出近千萬元，作為道路整修的啟動資金，整合交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)六部門資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用。明確路面、路肩、邊溝等所有權(quán)歸村集體所有，并本著“路隨林走”的原則，對道路兩側(cè)新植樹木按照“誰承包誰栽植，誰栽植誰所有”的辦法進行確權(quán)，將樹木承包給個人，頒發(fā)林權(quán)證，三年一輪伐，收益歸承包人所有。林權(quán)所有人負責(zé)相應(yīng)路段路面、路肩和邊溝的日常管護，既節(jié)省了管護費用，又促進了農(nóng)戶增收。為激勵社會力量管護農(nóng)村道路，該縣組織召開企業(yè)家座談會，對企業(yè)經(jīng)常使用的道路，冠以企業(yè)名稱，道路日常維修管護交由企業(yè)負責(zé)，實現(xiàn)了“企業(yè)要名、群眾要路”的雙贏。

　　　　養(yǎng)護組織規(guī)范化作業(yè)合同化

　　辛集市位于河北省石家莊市東部，全市農(nóng)村公路856公里。2006年以來，該市投資1.92億元，改建縣道36公里、鄉(xiāng)村公路442公里，全面實現(xiàn)了村村通等級路。按照建養(yǎng)并重、全面列養(yǎng)的理念，該市積極探索、大膽創(chuàng)新，走出了一條市場化養(yǎng)護新路子，用有限的財力、物力和人力，靠市場化運作，破解了農(nóng)村公路管養(yǎng)難題。

　　辛集市堅持把落實責(zé)任主體作為推行市場化養(yǎng)護的前提，出臺了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村公路發(fā)展的意見》、《辛集市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《辛集市鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和路政管理實施辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護的責(zé)任主體，日常養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村共同籌集，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。

　　按照河北省交通運輸廳的要求，辛集市提出了養(yǎng)護作業(yè)市場化以養(yǎng)護組織規(guī)范化和養(yǎng)護作業(yè)合同化的“兩化”方式進行推進。養(yǎng)護組織規(guī)范化是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須有關(guān)于成立鄉(xiāng)村道路管理所的正式文件；有掛牌的固定辦公場所；日常養(yǎng)護經(jīng)費有財政預(yù)算；有正式的管理人員；制度、牌、表齊全，內(nèi)業(yè)資料完善等。養(yǎng)護作業(yè)合同化是：鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護作業(yè)承攬給有營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)護作業(yè)隊；由鄉(xiāng)管所與承攬人簽訂整體承攬合同，承攬人與養(yǎng)路工簽訂分包路段承攬合同，在合同中明確養(yǎng)護里程、承攬期限、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、報酬支付、違約責(zé)任及安全責(zé)任等內(nèi)容；按合同約定開展養(yǎng)護作業(yè)和檢查考核；為養(yǎng)路工配備養(yǎng)護服和工具，購買人身意外保險。

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