對于道路占用農(nóng)戶耕地問題,該縣根據(jù)群眾意愿,采取反租倒包的方式,按照上年度耕地產(chǎn)出純收益進行核算,由縣鄉(xiāng)財政出資,租用農(nóng)戶耕地。對于道路整修占用單體農(nóng)戶耕地較多的,由村委會調整出相應面積的村集體機動耕地,與農(nóng)戶等量置換。
為破解資金瓶頸制約,該縣采取整合專項資金、樹木確權發(fā)包、社會冠名認管等方式多方融資。
該縣在財政十分困難的情況下,拿出近千萬元,作為道路整修的啟動資金,整合交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)六部門資金,統(tǒng)籌安排,打捆使用。明確路面、路肩、邊溝等所有權歸村集體所有,并本著“路隨林走”的原則,對道路兩側新植樹木按照“誰承包誰栽植,誰栽植誰所有”的辦法進行確權,將樹木承包給個人,頒發(fā)林權證,三年一輪伐,收益歸承包人所有。林權所有人負責相應路段路面、路肩和邊溝的日常管護,既節(jié)省了管護費用,又促進了農(nóng)戶增收。為激勵社會力量管護農(nóng)村道路,該縣組織召開企業(yè)家座談會,對企業(yè)經(jīng)常使用的道路,冠以企業(yè)名稱,道路日常維修管護交由企業(yè)負責,實現(xiàn)了“企業(yè)要名、群眾要路”的雙贏。
養(yǎng)護組織規(guī)范化作業(yè)合同化
辛集市位于河北省石家莊市東部,全市農(nóng)村公路856公里。2006年以來,該市投資1.92億元,改建縣道36公里、鄉(xiāng)村公路442公里,全面實現(xiàn)了村村通等級路。按照建養(yǎng)并重、全面列養(yǎng)的理念,該市積極探索、大膽創(chuàng)新,走出了一條市場化養(yǎng)護新路子,用有限的財力、物力和人力,靠市場化運作,破解了農(nóng)村公路管養(yǎng)難題。
辛集市堅持把落實責任主體作為推行市場化養(yǎng)護的前提,出臺了《關于加快鄉(xiāng)村公路發(fā)展的意見》、《辛集市農(nóng)村公路建設管理辦法》和《辛集市鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和路政管理實施辦法》,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村公路建設、養(yǎng)護的責任主體,日常養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村共同籌集,并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。
按照河北省交通運輸廳的要求,辛集市提出了養(yǎng)護作業(yè)市場化以養(yǎng)護組織規(guī)范化和養(yǎng)護作業(yè)合同化的“兩化”方式進行推進。養(yǎng)護組織規(guī)范化是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須有關于成立鄉(xiāng)村道路管理所的正式文件;有掛牌的固定辦公場所;日常養(yǎng)護經(jīng)費有財政預算;有正式的管理人員;制度、牌、表齊全,內業(yè)資料完善等。養(yǎng)護作業(yè)合同化是:鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護作業(yè)承攬給有營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)護作業(yè)隊;由鄉(xiāng)管所與承攬人簽訂整體承攬合同,承攬人與養(yǎng)路工簽訂分包路段承攬合同,在合同中明確養(yǎng)護里程、承攬期限、養(yǎng)護標準、報酬支付、違約責任及安全責任等內容;按合同約定開展養(yǎng)護作業(yè)和檢查考核;為養(yǎng)路工配備養(yǎng)護服和工具,購買人身意外保險。
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