中國民用航空總局令第144號
頒布日期：20050303 實施日期：20050503 頒布單位：中國民用航空總局
經(jīng)2005年2月5日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年5月3日起施行。
二00五年三月三日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民用航空行政執(zhí)法行為，加強對民用航空行政執(zhí)法人員的管理，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第三條、《中華人民共和國行政處罰法》第十五條、第三十七條，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。
民用航空行政執(zhí)法人員稱為中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員）。
第三條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）對監(jiān)察員統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證（以下簡稱監(jiān)察員證）并實施監(jiān)督管理。
中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責本地區(qū)監(jiān)察員申請人的資格審查、法律基礎(chǔ)知識考試和監(jiān)察員證的管理，并對本地區(qū)監(jiān)察員實施監(jiān)督。
第四條 監(jiān)察員進行現(xiàn)場檢查、調(diào)查、處罰時應(yīng)當出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，有關(guān)單位或者個人可以拒絕接受檢查。
第二章 監(jiān)察員和監(jiān)察員證
第五條 監(jiān)察員設(shè)下列監(jiān)察類別：
�。ㄒ唬┖娇瞻踩�；
�。ǘ╋w行標準類；
�。ㄈ┖娇掌鬟m航類；
�。ㄋ模C場類；
（五）安全保衛(wèi)類；
（六）空中交通管理類；
（七）航空市場類；
�。ò耍┚C合執(zhí)法類；
�。ň牛┟窈娇偩终J為必要的其他類別。
第六條 民航總局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為全國；民航地區(qū)管理局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為各該地區(qū)或者各該省、區(qū)、市。
第七條 需要超出監(jiān)察范圍進行行政執(zhí)法的，應(yīng)當委托當?shù)氐貐^(qū)管理局進行，當?shù)氐貐^(qū)管理局應(yīng)予協(xié)助；或取得民航總局或者當?shù)氐貐^(qū)管理局的書面授權(quán)，但授權(quán)期限不得超過3個月。
民航總局有關(guān)職能部門可以書面授權(quán)本類別負責地區(qū)監(jiān)察職責的監(jiān)察員在指定時間指定范圍內(nèi)履行行政執(zhí)法職責，但是指定時間不得超過3個月。
第八條 除本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條中規(guī)定的情形或者民航總局認為應(yīng)當收回監(jiān)察員證的其他情形外，監(jiān)察員證長期有效。
監(jiān)察員證由證件夾和證件組成。
證件夾封面格式見本規(guī)定附件一；證件分為正頁和副頁，其格式分別見本規(guī)定附件二至附件五。
監(jiān)察員證正頁蓋具民航總局印章，副頁蓋具民航總局有關(guān)職能部門印章。正頁和副頁同時使用并分別蓋具印章，方為有效。
第九條 監(jiān)察員證統(tǒng)一編號。編號以監(jiān)察類別英文代碼和四位阿拉伯數(shù)字組成。監(jiān)察類別英文代碼在本規(guī)定附件六《監(jiān)察類別英文代碼》中規(guī)定。四位阿拉伯數(shù)字編號在本規(guī)定附件七《監(jiān)察員證編號方法》中規(guī)定。
第三章 監(jiān)察員證的申請和頒發(fā)
第十條 民航總局依據(jù)本規(guī)定審定監(jiān)察員資格，負責辦理、發(fā)放、收回和銷毀監(jiān)察員證的工作。
第十一條 申請擔任監(jiān)察員的人員（以下簡稱申請人）應(yīng)當具備下列條件：
（一）熱愛本職工作，作風正派，遵紀守法，廉潔奉公；
�。ǘ┦敲窈娇偩只蛘呙窈降貐^(qū)管理局承擔外部管理職能部門中的工作人員，或者是接受民航總局或者民航地區(qū)管理局的授權(quán)從事檢查、監(jiān)督、許可、認可工作并接受委托實施行政處罰工作的事業(yè)組織（以下簡稱受委托組織）中承擔外部管理職責的工作人員；
�。ㄈ┩ㄟ^業(yè)務(wù)考核和法律基礎(chǔ)知識考試。
第十二條 民航總局、民航地區(qū)管理局的申請人由民航總局有關(guān)職能部門組織業(yè)務(wù)考核，空管部門的申請人由民航總局空管局組織業(yè)務(wù)考核。申請人由民航總局或者民航地區(qū)管理局法制職能部門組織法律基礎(chǔ)知識考試。業(yè)務(wù)考核和法律基礎(chǔ)知識考試成績由考核和考試部門存檔�？己撕涂荚嚦煽兒细竦模煽己嘶蛘呖荚嚥块T出具合格證明。
第十三條 民航安全監(jiān)督管理辦公室和地區(qū)管理局所在地的安全運行監(jiān)督管理辦公室的工作人員，一人可以申請與其工作職責相關(guān)的多種類別監(jiān)察員資格。
申請多種類別監(jiān)察員資格的，應(yīng)當分別取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)考核合格證明。
第十四條 具備本規(guī)定第十一條規(guī)定條件并按第十二條考核和考試合格的申請人，由民航總局法制職能部門辦理監(jiān)察員證。
第十五條 民航總局各職能部門和民航總局空管局申請人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：
�。ㄒ唬┥暾埲颂顚懕疽�(guī)定附件八《民用航空監(jiān)察員證申請表》（以下簡稱申請表）；
（二）申請人所在職能部門對申請人進行業(yè)務(wù)考核；
�。ㄈ┥暾埲颂顚懕O(jiān)察員申請表，申請人所在職能部門、人事部門按本規(guī)定第十一條審查并簽署意見；
�。ㄋ模┥暾埲怂诼毮懿块T將申請人申請表及業(yè)務(wù)考核合格證明報民航總局法制職能部門；
�。ㄎ澹┥暾埲藚⒓用窈娇偩址ㄖ坡毮懿块T組織的或者民航總局法制職能部門委托的機構(gòu)組織的法律基礎(chǔ)知識考試，取得考試合格證明；
�。┟窈娇偩址ㄖ坡毮懿块T依據(jù)本規(guī)定對申請人進行全面審核。對符合條件的，報總局領(lǐng)導(dǎo)批準，統(tǒng)一辦理、發(fā)放監(jiān)察員證。
第十六條 民航地區(qū)管理局和地區(qū)空管局申請人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：
�。ㄒ唬┥暾埲藚⒓臃苫A(chǔ)知識學(xué)習(xí)并取得考試合格證明，申請人參加民航總局有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)考核并取得合格證明；
�。ǘ┥暾埲颂顚懕O(jiān)察員申請表，申請人經(jīng)所在職能部門、人事部門按本規(guī)定第十一條審查并簽署意見；
（三）申請人所在職能部門將取得本部門和人事部門批準的申請人的申請表送地區(qū)管理局法制職能部門進行初審；
（四）法制職能部門將初審合格的申請人材料報地區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)審查并簽署意見；
（五）地區(qū)管理局法制職能部門將地區(qū)管理局同意辦理的申請人的申請表送民航總局法制職能部門；
（六）民航總局法制職能部門依據(jù)本規(guī)定對申請人進行全面審核，報總局領(lǐng)導(dǎo)批準，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。
（七）民航總局頒發(fā)監(jiān)察員證后，由民航地區(qū)管理局法制職能部門發(fā)放本管理局人員的監(jiān)察員證。
第十七條 民航總局定期公布頒發(fā)和收回的監(jiān)察員證的人員名單和證件編號。
第四章 監(jiān)察員的培訓(xùn)和管理
第十八條 監(jiān)察員應(yīng)當接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)工作需要。
民航總局有關(guān)職能部門負責監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。民航總局有關(guān)職能部門應(yīng)直接組織或指導(dǎo)地區(qū)管理局有關(guān)職能部門組織監(jiān)察員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。
第十九條 監(jiān)察員應(yīng)當接受法律知識培訓(xùn)，熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、民用航空行政規(guī)章的規(guī)定。監(jiān)察員每人每年接受培訓(xùn)的時間不得少于40學(xué)時。
第二十條 監(jiān)察員法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)由民航總局和地區(qū)管理局法制職能部門組織。監(jiān)察員專門法律知識培訓(xùn)由民航總局和地區(qū)管理局有關(guān)職能部門組織。培訓(xùn)所需經(jīng)費列入民航總局和地區(qū)管理局年度行政預(yù)算，專款專用。
第二十一條 民航總局和民航地區(qū)管理局法制職能部門負責監(jiān)察員有關(guān)資料信息的匯集管理。
第二十二條 監(jiān)察員證不得轉(zhuǎn)借他用。
第二十三條 監(jiān)察員證不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無效。
第二十四條 監(jiān)察員證遺失、毀損的，應(yīng)當立即向民航總局法制職能部門或者民航地區(qū)管理局法制職能部門報告。需要補發(fā)、換發(fā)的，經(jīng)民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局報民航總局法制職能部門審核后，補辦監(jiān)察員證。
第二十五條 監(jiān)察員有下列情形之一，民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局可以提出建議，由民航總局注銷其監(jiān)察員證：
（一）違反本規(guī)定第二十二條、第二十三條，轉(zhuǎn)借、涂改或者違法使用監(jiān)察員證的；
（二）違反本規(guī)定第三十五條、第三十六條，徇私枉法、以權(quán)謀私、侵吞罰款或者其他罰沒物或者違反其他廉政規(guī)定的；
（三）違反本規(guī)定第三十七條，非法泄漏國家秘密或者技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的；
�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第三十八條，違反外事紀律，造成不良影響的；
�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定第三十九條，侵犯受監(jiān)察單位和個人的合法權(quán)益的；
�。┻`反本規(guī)定第四十條，超越職責范圍執(zhí)法的；
�。ㄆ撸┟髦嬖谶`法行為，應(yīng)當履行而不履行法定職責的；
�。ò耍┯衅渌`法行為的。監(jiān)察員有前款所列情形之一，能夠及時糾正、未造成不良后果或者能夠及時挽回不利影響的，可以由民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局收留其監(jiān)察員證3至6個月。
第二十六條 監(jiān)察員未能按照本規(guī)定第十八條、十九條完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者法律知識培訓(xùn)的，民航總局有關(guān)職能部門、地區(qū)管理局可以向民航總局法制職能部門提出建議，由民航總局法制職能部門收留、注銷其監(jiān)察員證件。
第二十七條 監(jiān)察員有違反本規(guī)定的行為的，任何單位或者個人可以向有關(guān)機關(guān)或者組織檢舉。
第二十八條 監(jiān)察員離開行政執(zhí)法工作崗位，應(yīng)當將監(jiān)察員證交回所在部門。監(jiān)察員所在部門將監(jiān)察員證交法制職能部門后，方可由人事部門辦理調(diào)動或者退休等手續(xù)。
第二十九條 除本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定外，對不宜繼續(xù)擔任監(jiān)察員工作的人員，民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局可以收留其監(jiān)察員證3至6個月，或者建議民航總局法制職能部門注銷其監(jiān)察員證。
第三十條 按照本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條規(guī)定應(yīng)當注銷監(jiān)察員證件的，由民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局及時將名單報民航總局法制職能部門。
第三十一條 民航總局和地區(qū)管理局建立監(jiān)察員執(zhí)法責任制，監(jiān)察部門和法制職能部門負責按照執(zhí)法責任制定期組織評估考核，有關(guān)評估考核情況作為人事部門選拔、任用、懲免干部的重要依據(jù)。
第五章 監(jiān)察員的職責、權(quán)限和工作準則
第三十二條 監(jiān)察員依法履行下列基本職責：
�。ㄒ唬⿲π姓鄬θ素瀼貓�(zhí)行民航法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行檢查監(jiān)督；
�。ǘ┌绰氊煼止ぶ鞒只蛘邊⑴c事故、糾紛的現(xiàn)場調(diào)查；
�。ㄈ⿲`法行為進行檢查處理，并按職責分工辦理行政處罰有關(guān)事項；
（四）參與行政復(fù)議和行政訴訟活動；
�。ㄎ澹┺k理行政許可審批的頒發(fā)、變更、延續(xù)、撤回、撤銷等事項；
�。┏修k法律規(guī)定的或者上級交辦的其他工作。
監(jiān)察員履行上述職責，應(yīng)當及時向所屬機關(guān)或者組織報告情況。
第三十三條 監(jiān)察員履行職責時的權(quán)限如下：
�。ㄒ唬┲浦惯`法行為；
�。ǘ┭惨�、檢查民航活動現(xiàn)場（包括證件、資料、設(shè)施、設(shè)備、航空器等）和民航從業(yè)人員的工作過程；
（三）約見或者詢問受監(jiān)察單位負責人和其他有關(guān)人員；
�。ㄋ模┱{(diào)閱、摘抄、復(fù)制、封存、扣押有關(guān)資料、物品；
�。ㄎ澹┏闃尤∽C；
�。┫蛩鶎贆C關(guān)或組織提出行政處罰建議或者依法作出當場處罰決定；
�。ㄆ撸┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。
第三十四條 監(jiān)察員應(yīng)當依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行公務(wù)，
堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，程序合法。
第三十五條 監(jiān)察員應(yīng)當廉潔行政，不得徇私枉法，不得利用職權(quán)謀取私利。
第三十六條 監(jiān)察員應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)罰款及其他罰沒物的規(guī)定，不準侵占、截留、挪用罰款或者其他罰沒物。
第三十七條 監(jiān)察員必須依法保守國家秘密。對秘密級以上（含秘密級）的資料，不得擅自對外提供或者發(fā)表。監(jiān)察員應(yīng)當為舉報人及其要求保密的事項保守秘密。監(jiān)察員應(yīng)當依法為行政相對人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第三十八條 監(jiān)察員處理涉外事件，必須嚴格遵守外事紀律，維護民族尊嚴和國家利益。
第三十九條 監(jiān)察員應(yīng)當文明執(zhí)法，尊重行政相對人。監(jiān)察員不得侵犯行政相對人的合法權(quán)益。
第四十條 監(jiān)察員應(yīng)當嚴格按照工作程序辦理行政執(zhí)法事項。除另有授權(quán)外，監(jiān)察員應(yīng)當在監(jiān)察類別、職責和監(jiān)察范圍內(nèi)依法履行職責，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，不得推諉。
監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察事項或者行政處罰事項超出本人監(jiān)察類別、職責和監(jiān)察范圍的，應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)、組織報告。
第四十一條 監(jiān)察員履行職責，與行政執(zhí)法事項或者行政相對人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
第六章 法律責任
第四十二條 監(jiān)察員有本規(guī)定第二十五條所列情形之一且后果嚴重的，由其所在單位給予行政處分。
第四十三條 監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為導(dǎo)致行政賠償?shù)模嘘P(guān)機關(guān)應(yīng)當在承擔行政賠償責任后，責令故意或者重大過失的監(jiān)察員承擔部分或者全部賠償費用。
第四十四條 監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第四十五條 偽造監(jiān)察員證的，依法追究其法律責任。
第七章 附 則
第四十六條 本規(guī)定自2005年5月3日起施行。1999年5月14日中國民用航空總局發(fā)布，自1999年9月1日起施行，并于2002年8月27日第一次修訂的《中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定》（CCAR-18R1）同時廢止。
第四十七條 民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實施細則。
第四十八條 受委托行使行政機關(guān)職能的其他組織的監(jiān)察員的管理、在委托權(quán)限范圍內(nèi)的執(zhí)法工作參照本規(guī)定執(zhí)行。
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