中國民用航空總局令第144號
頒布日期：20050303 實施日期：20050503 頒布單位：中國民用航空總局
經(jīng)2005年2月5日中國民用航空總局局務會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年5月3日起施行。
二00五年三月三日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民用航空行政執(zhí)法行為，加強對民用航空行政執(zhí)法人員的管理，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第三條、《中華人民共和國行政處罰法》第十五條、第三十七條，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。
民用航空行政執(zhí)法人員稱為中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員）。
第三條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）對監(jiān)察員統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證（以下簡稱監(jiān)察員證）并實施監(jiān)督管理。
中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責本地區(qū)監(jiān)察員申請人的資格審查、法律基礎知識考試和監(jiān)察員證的管理，并對本地區(qū)監(jiān)察員實施監(jiān)督。
第四條 監(jiān)察員進行現(xiàn)場檢查、調(diào)查、處罰時應當出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，有關單位或者個人可以拒絕接受檢查。
第二章 監(jiān)察員和監(jiān)察員證
第五條 監(jiān)察員設下列監(jiān)察類別：
�。ㄒ唬┖娇瞻踩悾�
（二）飛行標準類；
�。ㄈ┖娇掌鬟m航類；
�。ㄋ模C場類；
（五）安全保衛(wèi)類；
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�。ㄆ撸┖娇帐袌鲱�；
（八）綜合執(zhí)法類；
（九）民航總局認為必要的其他類別。
第六條 民航總局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為全國；民航地區(qū)管理局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為各該地區(qū)或者各該省、區(qū)、市。
第七條 需要超出監(jiān)察范圍進行行政執(zhí)法的，應當委托當?shù)氐貐^(qū)管理局進行，當?shù)氐貐^(qū)管理局應予協(xié)助；或取得民航總局或者當?shù)氐貐^(qū)管理局的書面授權(quán)，但授權(quán)期限不得超過3個月。
民航總局有關職能部門可以書面授權(quán)本類別負責地區(qū)監(jiān)察職責的監(jiān)察員在指定時間指定范圍內(nèi)履行行政執(zhí)法職責，但是指定時間不得超過3個月。
第八條 除本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條中規(guī)定的情形或者民航總局認為應當收回監(jiān)察員證的其他情形外，監(jiān)察員證長期有效。
監(jiān)察員證由證件夾和證件組成。
證件夾封面格式見本規(guī)定附件一；證件分為正頁和副頁，其格式分別見本規(guī)定附件二至附件五。
監(jiān)察員證正頁蓋具民航總局印章，副頁蓋具民航總局有關職能部門印章。正頁和副頁同時使用并分別蓋具印章，方為有效。
第九條 監(jiān)察員證統(tǒng)一編號。編號以監(jiān)察類別英文代碼和四位阿拉伯數(shù)字組成。監(jiān)察類別英文代碼在本規(guī)定附件六《監(jiān)察類別英文代碼》中規(guī)定。四位阿拉伯數(shù)字編號在本規(guī)定附件七《監(jiān)察員證編號方法》中規(guī)定。
第三章 監(jiān)察員證的申請和頒發(fā)
第十條 民航總局依據(jù)本規(guī)定審定監(jiān)察員資格，負責辦理、發(fā)放、收回和銷毀監(jiān)察員證的工作。
第十一條 申請擔任監(jiān)察員的人員（以下簡稱申請人）應當具備下列條件：
�。ㄒ唬釔郾韭毠ぷ鳎黠L正派，遵紀守法，廉潔奉公；
（二）是民航總局或者民航地區(qū)管理局承擔外部管理職能部門中的工作人員，或者是接受民航總局或者民航地區(qū)管理局的授權(quán)從事檢查、監(jiān)督、許可、認可工作并接受委托實施行政處罰工作的事業(yè)組織（以下簡稱受委托組織）中承擔外部管理職責的工作人員；
�。ㄈ┩ㄟ^業(yè)務考核和法律基礎知識考試。
第十二條 民航總局、民航地區(qū)管理局的申請人由民航總局有關職能部門組織業(yè)務考核，空管部門的申請人由民航總局空管局組織業(yè)務考核。申請人由民航總局或者民航地區(qū)管理局法制職能部門組織法律基礎知識考試。業(yè)務考核和法律基礎知識考試成績由考核和考試部門存檔�？己撕涂荚嚦煽兒细竦模煽己嘶蛘呖荚嚥块T出具合格證明。
第十三條 民航安全監(jiān)督管理辦公室和地區(qū)管理局所在地的安全運行監(jiān)督管理辦公室的工作人員，一人可以申請與其工作職責相關的多種類別監(jiān)察員資格。
申請多種類別監(jiān)察員資格的，應當分別取得相應的業(yè)務考核合格證明。
第十四條 具備本規(guī)定第十一條規(guī)定條件并按第十二條考核和考試合格的申請人，由民航總局法制職能部門辦理監(jiān)察員證。
第十五條 民航總局各職能部門和民航總局空管局申請人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：
�。ㄒ唬┥暾埲颂顚懕疽�(guī)定附件八《民用航空監(jiān)察員證申請表》（以下簡稱申請表）；
�。ǘ┥暾埲怂诼毮懿块T對申請人進行業(yè)務考核；
（三）申請人填寫監(jiān)察員申請表，申請人所在職能部門、人事部門按本規(guī)定第十一條審查并簽署意見；
（四）申請人所在職能部門將申請人申請表及業(yè)務考核合格證明報民航總局法制職能部門；
�。ㄎ澹┥暾埲藚⒓用窈娇偩址ㄖ坡毮懿块T組織的或者民航總局法制職能部門委托的機構(gòu)組織的法律基礎知識考試，取得考試合格證明；
�。┟窈娇偩址ㄖ坡毮懿块T依據(jù)本規(guī)定對申請人進行全面審核。對符合條件的，報總局領導批準，統(tǒng)一辦理、發(fā)放監(jiān)察員證。
第十六條 民航地區(qū)管理局和地區(qū)空管局申請人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：
�。ㄒ唬┥暾埲藚⒓臃苫A知識學習并取得考試合格證明，申請人參加民航總局有關職能部門的業(yè)務考核并取得合格證明；
�。ǘ┥暾埲颂顚懕O(jiān)察員申請表，申請人經(jīng)所在職能部門、人事部門按本規(guī)定第十一條審查并簽署意見；
�。ㄈ┥暾埲怂诼毮懿块T將取得本部門和人事部門批準的申請人的申請表送地區(qū)管理局法制職能部門進行初審；
�。ㄋ模┓ㄖ坡毮懿块T將初審合格的申請人材料報地區(qū)管理局領導審查并簽署意見；
�。ㄎ澹┑貐^(qū)管理局法制職能部門將地區(qū)管理局同意辦理的申請人的申請表送民航總局法制職能部門；
�。┟窈娇偩址ㄖ坡毮懿块T依據(jù)本規(guī)定對申請人進行全面審核，報總局領導批準，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。
�。ㄆ撸┟窈娇偩诸C發(fā)監(jiān)察員證后，由民航地區(qū)管理局法制職能部門發(fā)放本管理局人員的監(jiān)察員證。
第十七條 民航總局定期公布頒發(fā)和收回的監(jiān)察員證的人員名單和證件編號。
第四章 監(jiān)察員的培訓和管理
第十八條 監(jiān)察員應當接受業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務水平，適應工作需要。
民航總局有關職能部門負責監(jiān)察員的業(yè)務培訓。民航總局有關職能部門應直接組織或指導地區(qū)管理局有關職能部門組織監(jiān)察員學習業(yè)務。
第十九條 監(jiān)察員應當接受法律知識培訓，熟悉有關法律、行政法規(guī)、民用航空行政規(guī)章的規(guī)定。監(jiān)察員每人每年接受培訓的時間不得少于40學時。
第二十條 監(jiān)察員法律基礎知識培訓由民航總局和地區(qū)管理局法制職能部門組織。監(jiān)察員專門法律知識培訓由民航總局和地區(qū)管理局有關職能部門組織。培訓所需經(jīng)費列入民航總局和地區(qū)管理局年度行政預算，專款專用。
第二十一條 民航總局和民航地區(qū)管理局法制職能部門負責監(jiān)察員有關資料信息的匯集管理。
第二十二條 監(jiān)察員證不得轉(zhuǎn)借他用。
第二十三條 監(jiān)察員證不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無效。
第二十四條 監(jiān)察員證遺失、毀損的，應當立即向民航總局法制職能部門或者民航地區(qū)管理局法制職能部門報告。需要補發(fā)、換發(fā)的，經(jīng)民航總局有關職能部門或者民航地區(qū)管理局報民航總局法制職能部門審核后，補辦監(jiān)察員證。
第二十五條 監(jiān)察員有下列情形之一，民航總局有關職能部門或者民航地區(qū)管理局可以提出建議，由民航總局注銷其監(jiān)察員證：
（一）違反本規(guī)定第二十二條、第二十三條，轉(zhuǎn)借、涂改或者違法使用監(jiān)察員證的；
�。ǘ┻`反本規(guī)定第三十五條、第三十六條，徇私枉法、以權(quán)謀私、侵吞罰款或者其他罰沒物或者違反其他廉政規(guī)定的；
（三）違反本規(guī)定第三十七條，非法泄漏國家秘密或者技術秘密、商業(yè)秘密的；
�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第三十八條，違反外事紀律，造成不良影響的；
�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定第三十九條，侵犯受監(jiān)察單位和個人的合法權(quán)益的；
（六）違反本規(guī)定第四十條，超越職責范圍執(zhí)法的；
�。ㄆ撸┟髦嬖谶`法行為，應當履行而不履行法定職責的；
（八）有其他違法行為的。監(jiān)察員有前款所列情形之一，能夠及時糾正、未造成不良后果或者能夠及時挽回不利影響的，可以由民航總局有關職能部門或者民航地區(qū)管理局收留其監(jiān)察員證3至6個月。
第二十六條 監(jiān)察員未能按照本規(guī)定第十八條、十九條完成業(yè)務培訓或者法律知識培訓的，民航總局有關職能部門、地區(qū)管理局可以向民航總局法制職能部門提出建議，由民航總局法制職能部門收留、注銷其監(jiān)察員證件。
第二十七條 監(jiān)察員有違反本規(guī)定的行為的，任何單位或者個人可以向有關機關或者組織檢舉。
第二十八條 監(jiān)察員離開行政執(zhí)法工作崗位，應當將監(jiān)察員證交回所在部門。監(jiān)察員所在部門將監(jiān)察員證交法制職能部門后，方可由人事部門辦理調(diào)動或者退休等手續(xù)。
第二十九條 除本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定外，對不宜繼續(xù)擔任監(jiān)察員工作的人員，民航總局有關職能部門或者民航地區(qū)管理局可以收留其監(jiān)察員證3至6個月，或者建議民航總局法制職能部門注銷其監(jiān)察員證。
第三十條 按照本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條規(guī)定應當注銷監(jiān)察員證件的，由民航總局有關職能部門或者民航地區(qū)管理局及時將名單報民航總局法制職能部門。
第三十一條 民航總局和地區(qū)管理局建立監(jiān)察員執(zhí)法責任制，監(jiān)察部門和法制職能部門負責按照執(zhí)法責任制定期組織評估考核，有關評估考核情況作為人事部門選拔、任用、懲免干部的重要依據(jù)。
第五章 監(jiān)察員的職責、權(quán)限和工作準則
第三十二條 監(jiān)察員依法履行下列基本職責：
�。ㄒ唬⿲π姓鄬θ素瀼貓�(zhí)行民航法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行檢查監(jiān)督；
�。ǘ┌绰氊煼止ぶ鞒只蛘邊⑴c事故、糾紛的現(xiàn)場調(diào)查；
（三）對違法行為進行檢查處理，并按職責分工辦理行政處罰有關事項；
�。ㄋ模﹨⑴c行政復議和行政訴訟活動；
�。ㄎ澹┺k理行政許可審批的頒發(fā)、變更、延續(xù)、撤回、撤銷等事項；
�。┏修k法律規(guī)定的或者上級交辦的其他工作。
監(jiān)察員履行上述職責，應當及時向所屬機關或者組織報告情況。
第三十三條 監(jiān)察員履行職責時的權(quán)限如下：
（一）制止違法行為；
�。ǘ┭惨�、檢查民航活動現(xiàn)場（包括證件、資料、設施、設備、航空器等）和民航從業(yè)人員的工作過程；
�。ㄈ┘s見或者詢問受監(jiān)察單位負責人和其他有關人員；
�。ㄋ模┱{(diào)閱、摘抄、復制、封存、扣押有關資料、物品；
�。ㄎ澹┏闃尤∽C；
�。┫蛩鶎贆C關或組織提出行政處罰建議或者依法作出當場處罰決定；
�。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。
第三十四條 監(jiān)察員應當依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行公務，
堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，程序合法。
第三十五條 監(jiān)察員應當廉潔行政，不得徇私枉法，不得利用職權(quán)謀取私利。
第三十六條 監(jiān)察員應當執(zhí)行有關罰款及其他罰沒物的規(guī)定，不準侵占、截留、挪用罰款或者其他罰沒物。
第三十七條 監(jiān)察員必須依法保守國家秘密。對秘密級以上（含秘密級）的資料，不得擅自對外提供或者發(fā)表。監(jiān)察員應當為舉報人及其要求保密的事項保守秘密。監(jiān)察員應當依法為行政相對人保守技術秘密和商業(yè)秘密。
第三十八條 監(jiān)察員處理涉外事件，必須嚴格遵守外事紀律，維護民族尊嚴和國家利益。
第三十九條 監(jiān)察員應當文明執(zhí)法，尊重行政相對人。監(jiān)察員不得侵犯行政相對人的合法權(quán)益。
第四十條 監(jiān)察員應當嚴格按照工作程序辦理行政執(zhí)法事項。除另有授權(quán)外，監(jiān)察員應當在監(jiān)察類別、職責和監(jiān)察范圍內(nèi)依法履行職責，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，不得推諉。
監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察事項或者行政處罰事項超出本人監(jiān)察類別、職責和監(jiān)察范圍的，應當向有關機關、組織報告。
第四十一條 監(jiān)察員履行職責，與行政執(zhí)法事項或者行政相對人有利害關系的，應當回避。
第六章 法律責任
第四十二條 監(jiān)察員有本規(guī)定第二十五條所列情形之一且后果嚴重的，由其所在單位給予行政處分。
第四十三條 監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為導致行政賠償?shù)�，有關機關應當在承擔行政賠償責任后，責令故意或者重大過失的監(jiān)察員承擔部分或者全部賠償費用。
第四十四條 監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第四十五條 偽造監(jiān)察員證的，依法追究其法律責任。
第七章 附 則
第四十六條 本規(guī)定自2005年5月3日起施行。1999年5月14日中國民用航空總局發(fā)布，自1999年9月1日起施行，并于2002年8月27日第一次修訂的《中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定》（CCAR-18R1）同時廢止。
第四十七條 民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實施細則。
第四十八條 受委托行使行政機關職能的其他組織的監(jiān)察員的管理、在委托權(quán)限范圍內(nèi)的執(zhí)法工作參照本規(guī)定執(zhí)行。
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