各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:
為深化我省交通運輸管理體制改革,進一步提高道路運輸管理水平,經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)就我省道路運輸管理體制改革提出以下意見,請認真貫徹執(zhí)行。
一、改革的總體要求
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以服務人民群眾出行和經(jīng)濟社會發(fā)展為根本目的,以轉變機構職能、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化隊伍結構、提高管理水平為主線,明確職能職責,完善體制機制,強化道路運輸行業(yè)管理,加強和規(guī)范管理隊伍建設,促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展,促進現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心建設,為中原經(jīng)濟區(qū)建設提供強有力的運輸保障。
(二)改革目標。建立職能明確、運轉高效、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管有力的道路運輸管理體制和運行機制,統(tǒng)一道路運輸管理機構設置,完善人事管理制度,全面提高道路運輸管理隊伍依法行政能力、市場監(jiān)管能力和公共服務能力,規(guī)范道路運輸市場秩序,保障道路運輸安全和應急運輸,實現(xiàn)道路運輸管理與現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展相適應、相協(xié)調。
(三)基本原則。一是堅持精簡高效、積極穩(wěn)妥的原則;二是堅持管辦分離、事企分開的原則;三是堅持政府主導、分級負責的原則;四是堅持公平公正、和諧穩(wěn)定的原則。
二、改革的主要內(nèi)容
(一)加強道路運輸行業(yè)管理。強化道路運輸管理機構的行政管理職能,使其依法承擔道路運輸業(yè)和道路運輸相關業(yè)務的管理工作,剝離其承擔的生產(chǎn)經(jīng)營性職能。道路運輸管理機構要推進依法治運,強化道路運政執(zhí)法管理,加強道路運輸市場管理,打擊非法營運,維護道路運輸市場秩序,保障道路運輸安全。
(二)理順道路運輸管理體制。全省道路運輸管理機構設為省、省轄市、縣(市)三級,為同級交通運輸行政主管部門管理的事業(yè)單位。整合道路運輸相關業(yè)務管理機構和運政執(zhí)法機構,實行道路運輸管理統(tǒng)一政令、統(tǒng)一管理,各省轄市、縣(市)原則上只設一個道路運輸管理機構。設區(qū)的省轄市,所轄的區(qū)確需設立道路運輸管理機構的,由省轄市政府根據(jù)工作需要確定。縣(市)政府根據(jù)轄區(qū)道路運輸發(fā)展情況和工作需要,可在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立縣(市)道路運輸管理機構的派駐機構。
(三)規(guī)范道路運輸管理機構設置。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,結合本地實際情況,科學合理設置道路運輸管理機構,明晰工作權責。道路運輸管理機構職能、名稱、級別和人員編制要相對統(tǒng)一,名稱統(tǒng)一規(guī)范為“×××道路運輸管理局”。道路運輸管理機構的具體職責、機構規(guī)格和人員編制,由省編制部門會同省交通運輸行政主管部門研究核定。
(四)嚴格人事管理。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,對未經(jīng)人力資源社會保障、編制部門辦理正式手續(xù)的人員予以清退;人員編制核定后,對原有在編在冊的運管人員依照公平、公正、公開的原則采取考試考核的辦法,競爭上崗、擇優(yōu)聘用;對競爭上崗中的未聘人員,本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。加強道路運輸管理隊伍組織建設、思想道德建設、業(yè)務能力建設、作風建設、廉政建設和正規(guī)化建設,加快建立一支業(yè)務精湛、作風過硬、負責有為、保障有力、人民滿意的道路運輸管理隊伍。
(五)明確道路運輸管理經(jīng)費來源。全省道路運輸管理經(jīng)費來源為成品油價格和稅費改革中央轉移支付和同級財政統(tǒng)籌安排資金,經(jīng)費總額以2010年執(zhí)行預算規(guī)模為基數(shù),經(jīng)費供給按照當?shù)赝愂聵I(yè)單位費用供給標準核定,不足部分由當?shù)刎斦䦶浹a。道路運輸管理經(jīng)費要�？顚Ｓ�,任何單位不得截留、挪用。
三、改革的配套措施
(一)各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實負責做好改革中未聘人員的妥善安置工作,根據(jù)國家、省有關規(guī)定,參照《河南省人民政府關于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見》(豫政〔2004〕53號),并結合本地實際制定政策。各級道路運輸管理機構未聘人員到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的,享受當?shù)氐南嚓P優(yōu)惠政策。
(二)對在編在冊的正式人員,截至2012年1月1日,已達到法定退休年齡或因病不能正常工作、經(jīng)法定機構鑒定完全喪失勞動能力的,及時辦理退休和病退(退職)手續(xù);距法定退休年齡小于5年(含5年)且工作年限滿20年的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請,經(jīng)批準可辦理提前退休手續(xù),其中已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險的,辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應繳納的養(yǎng)老保險費和領取的養(yǎng)老保險金,從成品油價格和稅費改革中央轉移支付給同級財政的資金中支付,劃撥給養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構。
(三)拖欠已離退休人員的養(yǎng)老保險金由同級財政統(tǒng)籌成品油價格和稅費改革中央轉移支付和本級財力一次性解決。
(四)改革中原在編在冊的正式人員轉崗到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的,納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍,2012年1月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費年限,不再補繳基本養(yǎng)老保險費,退休時按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金;分流前參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員,在參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險期間個人繳納的養(yǎng)老保險費并入本人企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶。為保證分流人員退休后養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)銜接,對在2017年1月1日前退休的人員,按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金如低于按事業(yè)單位職工計發(fā)的退休費,采取加發(fā)補貼的辦法解決,所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。補貼基數(shù)為2011年12月當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老金平均標準與本人2011年12月按事業(yè)單位辦法計算的退休費差額。補貼基數(shù)一次核定后不再變動。補貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省建設廳等部門河南省工程勘察設計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)改革中轉崗的原在編在冊的正式人員,其醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策按照國家和省、省轄市有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)參照《省委辦公廳省政府辦公廳關于認真做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中有關財政及社會保障政策落實工作的通知》(豫辦〔2005〕32號),每轉崗一名在編在冊的正式人員,省財政一次性補助5000元;對完成體制改革的縣(市、區(qū)),省財政一次性獎勵20萬元。資金來源為成品油價格和稅費改革中央轉移支付資金。
四、改革的組織實施
(一)全省道路運輸管理體制改革在省政府統(tǒng)一領導下進行,由各級政府負責組織實施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結合實際制定切實可行的改革實施方案,加強領導,周密部署,分步實施,確保穩(wěn)定,保證改革工作順利推進、取得實效。
(二)省交通運輸行政主管部門要加強對全省道路運輸管理體制改革工作的督導,妥善處理改革推進中遇到的各類問題,重大問題及時向省政府報告。各級交通運輸行政主管部門和道路運輸管理機構要抓緊制定本系統(tǒng)、本單位改革實施方案,積極推進改革。省編制部門要會同省交通運輸行政主管部門抓緊研究出臺全省道路運輸管理機構編制指導意見,各級編制部門要按照指導意見會同本級交通運輸行政主管部門研究確定本級道路運輸管理機構編制。發(fā)展改革部門要加強對道路運輸管理體制改革與其他體制機制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調。財政部門要切實保障道路運輸管理和改革經(jīng)費,加強對資金使用的監(jiān)督。人力資源社會保障部門要指導道路運輸管理機構加強人事管理,做好改革中離退休、轉崗安置人員社會保障政策措施的落實工作。各級交通運輸行政主管、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障部門要密切協(xié)作,把改革各項工作落到實處。
(三)道路運輸管理體制改革從2012年1月1日起開始,省、省轄市兩級要在2012年6月30日前完成改革任務,各縣(市、區(qū))要在2013年6月30日前完成改革任務。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年十二月二十八日
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