常州一塊剛剛完成土壤修復(fù)工程的土地上，一幢住宅樓正在興建。中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 馬新萍 攝
川北在線7月25日訊 一根根沖入云霄的煙囪，曾是人們記憶中城市繁榮興盛的符號(hào)，如今，隨著“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施，大大小小的工廠逐漸遠(yuǎn)離城市居民視野，猶如退潮。
然而，他們的消失并非表面上那般不著痕跡，實(shí)際上，那片土地一直彌漫著污染疑云。在城市土地寸土寸金、地價(jià)不斷飆升的情勢(shì)下，如何治好這些生病的土壤，使之重新煥發(fā)生機(jī)，成為擺在眾多大中城市管理者案頭的一件大事。
土壤污染治理資金該由誰埋單?治理標(biāo)準(zhǔn)如何制訂?土壤修復(fù)市場(chǎng)怎樣規(guī)范?帶著這些問題，記者來到場(chǎng)地污染治理工作起步較早的江蘇展開調(diào)查。
誰受益誰治理?
濛濛細(xì)雨中，記者來到蘇州化工廠的原廠址。這一地塊位于蘇州市南環(huán)北側(cè)，從高架橋上看去，青瓦白墻之內(nèi)，雜草叢生。在周邊高樓林立的映襯之下，這一地塊凹陷其中，顯得格外蒼涼。
據(jù)了解，創(chuàng)建于1956年的蘇州化工廠，曾是國(guó)有大型企業(yè)，也曾因污染嚴(yán)重使得蘇州城南居民叫苦不迭。工廠從2003年開始實(shí)施整體搬遷，2007年底，企業(yè)徹底搬遷完畢。
雖然污染企業(yè)搬走了，但是殘留在土壤中的污染帶不走。這塊場(chǎng)地含有諸如甲胺磷、氯化苯等化學(xué)有毒有害物質(zhì)的可能性 ，殘留的化學(xué)物質(zhì)不僅會(huì)對(duì)淺表層的土壤產(chǎn)生污染，還可能對(duì)深層的土壤甚至地下水產(chǎn)生影響。
記者在穿廠而出的河道邊看到，河水污濁，且氣味嗆鼻。在此清淤的一位工人介紹說：“下雨天廠里土壤中的東西會(huì)滲到河里。我們不敢在河邊，站一段時(shí)間會(huì)很頭暈。這里清淤時(shí)要穿防護(hù)服，否則皮膚受不了。”
江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)許綱熙介紹說，蘇州化工廠原址土壤存在有機(jī)物析出的巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使得開發(fā)商想買不敢買、政府想賣也賣不出去。而要修復(fù)它，不僅修復(fù)技術(shù)復(fù)雜，單是修復(fù)資金就是一筆不小的數(shù)目。那么，高昂的修復(fù)費(fèi)用從哪來呢?
按照“誰污染，誰治理”的原則，污染場(chǎng)地的責(zé)任理應(yīng)在企業(yè)，然而搬遷出城的大多是老國(guó)企，其土地多屬于劃撥性質(zhì)，并且這些企業(yè)的利潤(rùn)和收益也早已上繳國(guó)家，再要求其對(duì)污染地塊負(fù)責(zé)，幾乎不可能。其中，有的地塊還歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)手，其中一些早已倒閉，再去追責(zé)難度可想而知。
針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，專家們紛紛提出自己的觀點(diǎn)。“雖然土地的使用權(quán)在不斷變更，但土地國(guó)有的性質(zhì)決定了政府對(duì)治理土壤污染有義不容辭的責(zé)任。”許綱熙說，政府收回這些土地后，要承擔(dān)起治理責(zé)任，修復(fù)好再拍賣。對(duì)于未修復(fù)的地塊，要把治理成本補(bǔ)償給開發(fā)商，督促開發(fā)商修復(fù)，只有這樣，才能保障公眾健康和土壤安全。
但他同時(shí)指出，單純依靠政府籌集修復(fù)資金，壓力巨大，從財(cái)政上劃撥很困難，這也是蘇州化工廠舊址撂荒數(shù)年的重要原因之一。
而有的專家認(rèn)為，污染責(zé)任主體其實(shí)好界定，但是土壤修復(fù)資金具體該由企業(yè)、政府、開發(fā)商、消費(fèi)者誰來支付，很難說得清。在這種情況下，可以考慮“誰受益，誰治理”的原則。
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖指出，隨著城市發(fā)展，城市中這些被置換出的工業(yè)用地已從城郊變?yōu)槌侵袇^(qū)，并且有很多還位于城市的黃金地段，有較高的市場(chǎng)價(jià)值，完全可以通過市場(chǎng)機(jī)制解決修復(fù)資金問題，誰最終從這塊土地中獲益，誰就要承擔(dān)起這塊土地的修復(fù)責(zé)任。
沒有規(guī)則誰當(dāng)裁判?
當(dāng)前在一、二線城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)高歌猛進(jìn)，地方政府土地交易的收益就足以解決修復(fù)資金問題，這本身就成為場(chǎng)地修復(fù)得以開展的催化劑。然而，當(dāng)原先的污染場(chǎng)地上建起商業(yè)中心或居民小區(qū)，誰來給公眾吃一顆定心丸?
今年6月剛剛?cè)胱∧暇┠承^(qū)的業(yè)主洪先生，買房之前動(dòng)用各種關(guān)系，詢問這塊土地的安全性。作為南京本地人，他知道這一樓盤的前身是始建于1957年的某工廠。這個(gè)曾是南京的重污染企業(yè)雖然搬走了，但對(duì)土地污染提出疑問的購(gòu)房者不在少數(shù)。
洪先生通過在環(huán)保部門工作的朋友了解到，小區(qū)在建樓之初先進(jìn)行了換土處理，才購(gòu)買了這處房產(chǎn)，但他仍有擔(dān)憂：“換土是不是徹底解決了污染問題，政府應(yīng)該對(duì)我們有個(gè)明確交待，哪怕只在政府網(wǎng)站上公示，市民了解了才能安心嘛。”
“場(chǎng)地污染土壤需不需要修復(fù)?修復(fù)到什么程度?目前沒有法律標(biāo)準(zhǔn)來衡量，全憑開發(fā)商或者政府的責(zé)任心和覺悟。”許綱熙介紹說，江蘇省在土壤修復(fù)方面起步較早，在實(shí)際操作中，一些問題開始暴露出來。
江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)今年5月以來，組織技術(shù)專家赴南京、常州、蘇州、無錫和南通等地環(huán)保局，針對(duì)土壤污染防治工作，特別是對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷場(chǎng)地污染防治進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：土壤環(huán)境污染防治缺乏立法保障、監(jiān)督管理機(jī)制未理順、土壤修復(fù)市場(chǎng)混亂等。
造成這樣的原因在于，長(zhǎng)期以來，我國(guó)在環(huán)境污染防治方面，主要監(jiān)管的是水、氣、聲、渣環(huán)境要素，而土壤污染由于看不見、摸不著，一直以來監(jiān)管未受到重視。況且土壤污染問題在我國(guó)上世紀(jì)90年代并不突出，因此1995年我國(guó)制定的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)指標(biāo)只涉及少量重金屬和農(nóng)藥，且只針對(duì)農(nóng)業(yè)用地和林地，不包含住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。
這使得當(dāng)前大量置換出來的工業(yè)用地規(guī)劃為商業(yè)、住宅用地時(shí)，對(duì)于誰來治理污染土壤、怎么治理、治理到什么程度沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，誰來監(jiān)管驗(yàn)收土壤修復(fù)工作更是無章可循，導(dǎo)致土壤修復(fù)市場(chǎng)混亂，土壤修復(fù)質(zhì)量難以保證。
為此，專家呼吁，土壤污染治理急需立法保障。
“標(biāo)準(zhǔn)是土壤修復(fù)問題的核心，目前，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作正在開展。”林玉鎖介紹說，但對(duì)于土壤修復(fù)后達(dá)到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就安全了，是否國(guó)家要制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前還在討論中。實(shí)際上，一個(gè)場(chǎng)地一個(gè)樣，每個(gè)場(chǎng)地土壤污染情況不同，土地利用功能不同，修復(fù)方案和修復(fù)目標(biāo)就不同。“就像一個(gè)患了感冒的病人和一個(gè)患了癌癥的病人，他們的治療方案和標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，不能一刀切，要因場(chǎng)地而異。”
據(jù)了解，目前，土壤污染治理立法涉及國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、財(cái)政、工信等眾多部門，涉及的利益關(guān)系眾多，這是土壤污染治理立法遲遲未出臺(tái)的原因之一。
可喜的是，我國(guó)部分城市在這一方面已進(jìn)行了探索，常州市在江蘇省率先制定了土壤修復(fù)管理辦法和工作流程，并在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)在土壤修復(fù)工程施工中引進(jìn)環(huán)境監(jiān)理，實(shí)施全過程嚴(yán)格監(jiān)管，確保全市污染場(chǎng)地在被開發(fā)利用前都得到有效修復(fù)。北京、上海、重慶等城市也頒布了污染場(chǎng)地修復(fù)的地方性文件，出臺(tái)了相關(guān)的地方法規(guī)和配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
土壤修復(fù)市場(chǎng)亟待規(guī)范
當(dāng)前，土壤修復(fù)市場(chǎng)方興未艾，各類性質(zhì)的企業(yè)魚龍混雜，政府對(duì)修復(fù)的技術(shù)路線缺乏理性判斷能力，同時(shí)也還沒來得及設(shè)置應(yīng)有的準(zhǔn)入門檻。這種無序性在土壤修復(fù)招投標(biāo)的過程中得到充分展現(xiàn)：不論有沒有土壤修復(fù)方面的資質(zhì)，都可以參加市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，而且相當(dāng)一部分實(shí)行 價(jià)中標(biāo)。
但專家明確指出，土壤修復(fù)行業(yè)并不適合 價(jià)中標(biāo)方式。
許綱熙介紹說，修復(fù)方案和資金的選擇決定了土壤修復(fù)效果，是選擇費(fèi)用便宜確保短期土壤安全?還是選擇費(fèi)用昂貴確保土壤長(zhǎng)期安全的技術(shù)和方案?在當(dāng)前沒有法規(guī)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)約束的情況下， 價(jià)中標(biāo)方式的危害顯而易見。
土壤污染治理帶動(dòng)土壤修復(fù)行業(yè)興起，但作為這一行業(yè)的重要引導(dǎo)者，政府也是土地指標(biāo)的出讓方和受益方，所以政府對(duì)這一行業(yè)提出任何一項(xiàng)要求，實(shí)際上都是在束縛自己的雙手。
江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)有限公司董事、常務(wù)副總經(jīng)理辜曉平向記者表達(dá)了這樣的擔(dān)憂，他說：“目前，在土壤修復(fù)市場(chǎng)存在兩大問題，一個(gè)是不重視前期土壤調(diào)查工作，另一個(gè)是土壤修復(fù)后驗(yàn)收工作不規(guī)范。”這些現(xiàn)象把部分地方政府和開發(fā)商急功近利、忙于套現(xiàn)的心理展露無遺。
前期土壤調(diào)查工作直接關(guān)系土壤修復(fù)方案的制定，調(diào)查得越細(xì)、越準(zhǔn)確，會(huì)使制定的修復(fù)方案越有針對(duì)性，治理效果會(huì)越好;驗(yàn)收工作規(guī)范是保障土壤修復(fù)效果的最后一關(guān)。
毫無疑問，這兩項(xiàng)工作都很重要，但由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人們普遍只關(guān)注修復(fù)資金和技術(shù)，而忽視前期調(diào)查，不注重引入第三方調(diào)查，不愿在土壤調(diào)查方面花錢、花時(shí)間，看似節(jié)省了前期的費(fèi)用和時(shí)間，但不利于篩選最合適的土壤修復(fù)技術(shù)、方案，這樣做的后果，很可能是后期需要投入更多的資金來保障修復(fù)效果。
作為土壤修復(fù)的最后一環(huán)，驗(yàn)收工作也存在無章可循、草草了事的問題。記者在采訪中了解到，某地土壤修復(fù)項(xiàng)目完工后，竟然不知找哪個(gè)部門或哪個(gè)機(jī)構(gòu)來驗(yàn)收，更別提遵偱什么驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)了，最后竟然是項(xiàng)目施工方自己編制了驗(yàn)收方案，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。當(dāng)前土壤修復(fù)市場(chǎng)的混亂從中可見一斑。
場(chǎng)地修復(fù)這一市場(chǎng)剛剛萌芽，正因其還是一塊處女地，其巨大的發(fā)展空間才顯得更為誘人。今年剛剛注冊(cè)成立的江蘇圣泰実田環(huán)境修復(fù)有限公司的董事長(zhǎng)張文偉在接受記者采訪時(shí)，這樣樂觀地對(duì)記者說：“我對(duì)它的未來充滿希望，因?yàn)槲覉?jiān)信，國(guó)家對(duì)土壤修復(fù)問題會(huì)越來越重視。”（來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）
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