7月25日，國務(wù)院決定：自8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10地。明年繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)全國試點。（7月25日中央人民政府網(wǎng)站）

　　營改增，是1994年實行分稅制財政體制以來，稅收制度改革邁出的又一重大步驟。它既是對現(xiàn)行稅收制度的調(diào)整與完善、補充和優(yōu)化，以便于更好地發(fā)揮增值稅在滿足社會公共需要和推動企業(yè)做大做強中的“中性”作用，緩解稅企矛盾，平復(fù)稅企關(guān)系，也是結(jié)構(gòu)性減稅的一次有效嘗試。因為，盡管營業(yè)稅與增值稅一樣，都屬于流轉(zhuǎn)稅范疇，但是，由于不能象增值稅一樣進行抵扣，其在執(zhí)行過程中就會隨著流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增多，出現(xiàn)重復(fù)增稅現(xiàn)象。近年來，有關(guān)物流成本過高推高物價的話題，也直指物流環(huán)節(jié)重復(fù)征稅的現(xiàn)象過嚴重，不僅加重了物流企業(yè)的負擔(dān)，也加重了消費者的負擔(dān)。

　　也正因為如此，營改增的制度改革和治理方式，無論對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還是企業(yè)發(fā)展，以及減輕居民消費負擔(dān)，都會產(chǎn)生積極而重要的作用。

　　現(xiàn)在的問題是，由于營改增是一項相對比較復(fù)雜的工程，不僅涉及的面很廣、影響的范圍很大，而且從試點到擴大試點再到全面鋪開，需要相當(dāng)一段時間，整個過程會拉得很長，放到醫(yī)學(xué)概念當(dāng)中，相當(dāng)于中醫(yī)。即通過機體環(huán)境的改善，機體功能的完善，達到身體免疫功能的提高，雖然副作用很小，治理效果也好，但是，有一點遠水難解近渴的感覺。

　　而從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來看，單純依靠營改增這樣的中醫(yī)手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟、改善經(jīng)濟的內(nèi)在機理、激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在動能，顯然是遠遠不夠的。一方面，經(jīng)濟等不及，企業(yè)也等不及，改變經(jīng)濟下行局面，很難從營改增等中醫(yī)手段中找到有效答案，解決企業(yè)的發(fā)展困難，也很難從營改增等中醫(yī)手段中找到出路；另一方面，由于營業(yè)稅主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，即便全面推開，也很難對全部企業(yè)、特別是實體企業(yè)產(chǎn)生直接作用。即便流通環(huán)節(jié)成本降低，中間環(huán)節(jié)的稅收減少，也能對實體企業(yè)發(fā)展帶來正面效果，但要真正傳遞到實體企業(yè)身上，還要一個過程。所以，除通過營改增等中醫(yī)手段改善經(jīng)濟機理、完善經(jīng)濟功能、提高經(jīng)濟免疫功能之外，還必須依靠減稅等見效快、刺激和激活作用更強的西醫(yī)手段，幫助企業(yè)、特別是實體企業(yè)盡快度過眼前的難關(guān)。

　　所以，在加大營改增工作力度、擴大營改增試點范圍的同時，如何加大減稅力度，全面啟動減稅，也是必須認真研究和解決的問題。不然，會直接影響稅收制度改革向縱深推進�？梢钥隙�，如果營改增工作進展順利，推廣效果良好，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用明顯，那么，新的一輪財稅體制改革也將拉開序幕，財稅體制改革向縱深推進的步伐也將加快。而困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的許多財稅方面的深層次矛盾和問題，也會隨著改革的不斷深入而逐步得到化解和解決。這是最希望看到的結(jié)果，也是改革的根本目的之一。

　　需要引起重視和關(guān)注的是，按照上海市試點的初步結(jié)果，營改增從總體上講是一種結(jié)構(gòu)性減稅手段，多數(shù)企業(yè)會因為該項政策的實施，稅負降低、負擔(dān)減輕。據(jù)上海市有關(guān)方面提供的信息，營改增后，減稅額將超過100億元。而據(jù)國家稅務(wù)總局測算，如果在全國全面推行“營改增”，全國稅收凈減收將超過1000億元。

　　顯然，1000億元只是一個靜態(tài)數(shù)據(jù)，隨著經(jīng)濟總量的擴大，減稅額會更大。這就帶來一個新的問題，那就是面對稅收的減少，地方政府將如何對待。眾所周知，從1994年實行分稅制財政體制以來，財政收入一直是以GDP兩倍以上的速度增長的，不僅財政收入基數(shù)跨上了一個又一個臺階，財政支出基數(shù)也在水漲船高，達到了相當(dāng)高的基數(shù)。也就是說，如果財政收入增長速度放慢，甚至下降，在財政支出已經(jīng)達到某一基數(shù)的情況下，如何滿足要求呢？地方政府會不會為了支出需要，把營改增“失”去稅收，通過其他渠道“撈”回來，甚至“撈”得更多，使結(jié)構(gòu)性減稅變成結(jié)構(gòu)性增稅呢？要知道，類似問題，在中央提出結(jié)構(gòu)性減稅要求以后，已經(jīng)在全國多個地方發(fā)生。

　　這也意味著，在擴大營改增試點乃至全國推廣后，如何依據(jù)新的政策，規(guī)范地方政府的征稅行為，也是需要認真研究和對待的問題。不然，會使這項改革的作用與效果大打折扣。

　　不僅如此，營改增后，增值稅的分配問題，也是一個很現(xiàn)實、很容易影響改革全面推進的問題。因為，按照目前的稅收分配體制，營業(yè)稅主要是地方稅。營改增后，如果仍然按照75%和25%的分配比例，會使地方利益受到一定損害。這個問題，在上海的試點中已經(jīng)暴露，但由于先行試點有一個短期的減負吸引外地企業(yè)功能，其對地方利益的損害不夠明顯。一旦全面推開，其負面影響就會立即顯現(xiàn)。所以，盡快調(diào)整稅收分配體制，也是一個非常緊迫的問題，有關(guān)方面必須極早進行研究，避免全面推開后束手無策，給新的制度的執(zhí)行帶來極為不利的影響。

　　這也進一步告訴我們，營改增的中醫(yī)手段，決不能單槍匹馬地向前推進，而必須有減稅、稅收分配體制改革、地方政府征收行為規(guī)范等西醫(yī)手段緊密配套，做到中西醫(yī)結(jié)合、中西醫(yī)合璧。否則，良好的制度設(shè)計，不僅不能對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型等產(chǎn)生正面作用與影響，反而會影響經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

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