據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，今后地方政府將不能再打土地儲備融資的主意，不能挪用儲備土地的資金用于其他城建項目。國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，要求加強土地儲備管理，嚴格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模。

　　按照四部門的要求，土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模將被嚴格控制。土地儲備貸款的用途進一步加強管理，規(guī)定土地儲備融資資金應按照�？顚Ｓ�、封閉管理的原則嚴格監(jiān)管。納入儲備的土地不得用于為土地儲備機構(gòu)以外的機構(gòu)融資擔保。貸款用途可不對應抵押土地相關補償、前期開發(fā)等業(yè)務，但貸款使用必須符合規(guī)定的土地儲備資金使用范圍，不得用于城市建設以及其他與土地儲備業(yè)務無關的項目。

　　隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，近些年“土地財政”這一模式成為很多地方的搖錢樹，一些地方政府甚至把土地當作融資工具，用來償還地方債務。這次國土資源部等四部門下發(fā)通知，嚴格控制土地儲備及融資規(guī)模，對規(guī)范土地財政，防范金融風險將發(fā)揮積極作用。經(jīng)濟之聲特約評論員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明就這個話題發(fā)表他的觀點和看法。

　　“土地財政”是這幾年很熱的一個詞，說的就是地方政府依靠賣地獲得大筆的財政收入，結(jié)果是地價越炒越高，房價越來越貴。國務院發(fā)展研究中心剛剛發(fā)布的研究報告說，目前很多土地儲備機構(gòu)承擔了地方政府的融資功能，以貸款方式取得的土地儲備資金用于股權(quán)投資、出借和市政設施建設等。應該說，這種模式客觀上促進了城市的發(fā)展和建設，但袁鋼明表示，風險同樣巨大。

　　袁鋼明：我們現(xiàn)在所謂的風險就是指的泡沫或者是房價地產(chǎn)，房地產(chǎn)的價格炒得過高，結(jié)果最后支撐不住，沒有人再投入，或者沒有人再進入的話，最終價格暴跌，這造成所有融資的鏈條都會斷裂，而且會對整個經(jīng)濟造成毀滅性的打擊。日本和美國都已經(jīng)有深刻的教訓了，中國現(xiàn)在提前看到這種情況而采取措施來控制這種投機行為，是非常正確的。

　　由于房地產(chǎn)調(diào)控，今年前三季度，地方政府的收入情況并不樂觀，土地出讓金收入大幅減少。如今國家四部門聯(lián)合發(fā)文嚴控土地儲備融資規(guī)模并限制土地儲備融資用途，那么地方政府的本就不厚的“錢袋子”能不能撐下去？如果撐不下去，又該怎么辦？

　　袁鋼明：很多地方政府現(xiàn)在很大程度上是靠賣土地彌補自己的財政收入，政府現(xiàn)在一控制的話，這種收入來源就會減少；但是如果不控制的話，以后會更加不可收拾。所以對付未來的安全走向，寧可現(xiàn)在我們做措施處理，使得依賴土地的財政收入減少，有所困難，但是可以為未來創(chuàng)造良好的條件，這是毫無疑問的。

　　土地市場和房地產(chǎn)市場緊密相關，最近房價又有上漲的趨勢。這個通知一出，會對房地產(chǎn)市場帶來什么影響？

　　袁鋼明：這表明了政府要控制房地產(chǎn)泡沫，嚴防房地產(chǎn)危機的一種堅強決心，所以房地產(chǎn)投資炒作應該會減弱。另外，有人認為如果控制了土地的投資或者開發(fā)的話，那就意味著土地的供給就會減少，可能房價反而會上漲，這是投機者的一種想法。但是按照調(diào)控政策堅定不移的往前推進的話，這種短期的炒作也是害怕的。我覺得從長期或者穩(wěn)定的深層的角度來看，這種做法肯定是有利于控制房地產(chǎn)投機和調(diào)控房地產(chǎn)的。

　　 副總理說，未來幾十年中國最大的潛力在城鎮(zhèn)化，推進城鎮(zhèn)化就必須要擴大建設用地。但同時，我們又有十八億畝的土地紅線是不能碰的，因此土地政策可以說影響中國發(fā)展的一個關鍵問題。一邊是要大力推進城鎮(zhèn)化，一邊是要保護土地資源，此外，對農(nóng)民土地的征收補償制度近段時間也在爭論聲中進行修改，怎么盤活土地，又該如何控制風險都是焦點。袁鋼明認為，國土資源部等四部門下發(fā)的這個通知有助于解決這些矛盾。

　　袁鋼明：我們最關鍵的是要找到新的增長點，不能再依賴土地，不能再依賴投資，不能再依賴房地產(chǎn)了。實際上中國經(jīng)濟非房地產(chǎn)以外的各種制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)包括服務業(yè)的發(fā)展空間非常大，而且非常健康和穩(wěn)定，所以我們要找到其他的方向。第二，我們在具體措施上也不能光依賴今天剛剛出臺的行政性措施，還要采取一些經(jīng)濟有效的措施，對于囤積土地或者對投機土地采取一行經(jīng)濟手段進行制約和打擊，比如說征收房產(chǎn)稅或者更嚴格的征收土地限制稅等等。這樣的話，走這條路走不通了，就會走到正路上去的。

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