隨著政府主動(dòng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和降低稅收的增長(zhǎng)率目標(biāo)，市場(chǎng)預(yù)期2013年結(jié)構(gòu)性減稅的力度將會(huì)大于去年。但由于財(cái)政收支壓力日益凸顯，政府是否真正有決心進(jìn)行大規(guī)模的減稅仍然是一個(gè)未知數(shù)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多位財(cái)稅專家均表示，進(jìn)一步降低增值稅稅率已經(jīng)成為中國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅不能回避的領(lǐng)域，同時(shí)，還應(yīng)該繼續(xù)上調(diào)中小企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，使減稅政策有更大覆蓋面。

　　相比于財(cái)政資金的總量問題，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性問題更加突出，大量行政開支和低效的財(cái)政補(bǔ)貼侵占了減稅的空間，財(cái)稅支出結(jié)構(gòu)調(diào)整也刻不容緩。

　　收支矛盾挑戰(zhàn)減稅

　　本報(bào)之前已從權(quán)威人士處獲悉，2013年，中央政府?dāng)M安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比2012年8000億元的安排規(guī)模增加4000億元，增幅達(dá)50%。

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家稅務(wù)總局年前在年度工作會(huì)議上提出，2013年稅收增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為8%，而2012年初所定的稅收增長(zhǎng)目標(biāo)為9.6%。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，赤字?jǐn)U大和稅收收入增幅目標(biāo)的降低表明政府正在為進(jìn)一步減稅留出空間，2013年企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也有望減輕。

　　中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝認(rèn)為，新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的第一年就提出擴(kuò)大赤字，可能表明減稅的力度會(huì)大于以往。

　　據(jù)中國(guó)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告2012》課題組測(cè)算，2012年減稅的額度只有900億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、居民消費(fèi)的影響較小。

　　但2013年真正能夠達(dá)到的減稅規(guī)模還要看政府的決心，財(cái)政收支壓力可能會(huì)成為重要的考慮因素。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安年前在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)2012”上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入次高增長(zhǎng)已經(jīng)成為共識(shí)，經(jīng)濟(jì)次高增長(zhǎng)帶來財(cái)政收入帶有倍數(shù)效應(yīng)的低增長(zhǎng)——2012年1到11月份，GDP降了兩個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入就降了18.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　王保安說，財(cái)政收入雖然低增長(zhǎng)，但財(cái)政支出如社會(huì)保障、國(guó)防、行政支出等必要的剛性支出卻無法壓縮，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，很多法律法規(guī)都規(guī)定該領(lǐng)域的財(cái)政支出必須高于經(jīng)常性的財(cái)政支出，這類法定的支出也減不下來。

　　財(cái)政收支矛盾日漸突出也成為財(cái)政部高層的共識(shí)，除了王保安之外，財(cái)政部另一個(gè)副部長(zhǎng)李勇也公開表示，財(cái)政收支矛盾將在未來一段時(shí)期逐漸顯露出來。

　　增值稅稅率需下降

　　財(cái)政部年前提出2013年的首要任務(wù)是，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，完善穩(wěn)定出口政策，落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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