自十八大結(jié)束，中國(guó)進(jìn)入新的政治周期以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化議題急劇升溫。從已披露的信息看，中央與地方政府均在抓緊部署，以求在2013年為新型城鎮(zhèn)化破題。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》初稿已編制完成，與此同時(shí)，各地方政府也在抓緊出臺(tái)城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，高調(diào)發(fā)布城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

　　總結(jié)已發(fā)布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案，基建投資無(wú)疑是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。比如說(shuō)，前述的發(fā)改委規(guī)劃，涉及到20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，初步估計(jì)，將在未來(lái)10年拉動(dòng)40萬(wàn)億元的投資；而在地方層面，福建、江西等地的城鎮(zhèn)化規(guī)劃也多以基建項(xiàng)目為載體，期望通過(guò)投資拉動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化措施。

　　這些以基建投資為主的城鎮(zhèn)化規(guī)劃讓安邦的智庫(kù)學(xué)者感到擔(dān)心，因從現(xiàn)有的規(guī)劃方案中，我們并沒(méi)有看到新型城鎮(zhèn)化到底“新”在哪里，似乎仍未走出以往依靠土地與投資片面擴(kuò)張的“偽城鎮(zhèn)化”老路。應(yīng)該承認(rèn)，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)的確需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快基建投資步伐、加快城市建設(shè)與改造，但是，基建投資絕不是未來(lái)城鎮(zhèn)化的核心，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該再走老路。

　　從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年城鎮(zhèn)化工作的部署來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，更確切些，則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，但戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率僅有35%，也就是說(shuō)，有大約16%的人口未能享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。按照這樣的思路進(jìn)一步推演，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，就是要打破以往阻礙農(nóng)村人口進(jìn)入城市、并能享受到城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的各種傳統(tǒng)制度和傳統(tǒng)障礙。如果不在公共服務(wù)方面多下功夫，想辦法讓2億多農(nóng)民工以及7000萬(wàn)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為市民，再雄心勃勃的基建投資規(guī)劃也撐不起新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

　　分析過(guò)往阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙，土地制度與戶(hù)籍制度成為新型城鎮(zhèn)化首先要攻克的難題。在戶(hù)籍制度方面，曾有研究表明，戶(hù)口本上共有67項(xiàng)城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”，而幾乎所有的待遇都與財(cái)政掛鉤，被認(rèn)為是戶(hù)籍改革的財(cái)政難題。成都市近十年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化耗資巨大。與此同時(shí)，戶(hù)籍改革所遭遇的財(cái)政困難，也將倒逼中國(guó)政府在土地改革方面取得突破。也只有釋放土地紅利，引入社會(huì)資本，新型城鎮(zhèn)化在財(cái)政上才具有可行性。

　　具體而言，要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要通盤(pán)考慮就業(yè)、住房、教育以及社保問(wèn)題，并非像以往那樣“趕農(nóng)民上樓”就可實(shí)現(xiàn)。其中，解決就業(yè)問(wèn)題要求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步，需要社會(huì)資本參與，民營(yíng)企業(yè)可為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作出杰出貢獻(xiàn)，而這也對(duì)吏治條件與市場(chǎng)環(huán)境提出更高的要求；解決住房問(wèn)題，則需要在農(nóng)村土地改革與城市住房改革兩方面同時(shí)取得進(jìn)展，提高農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中所獲得收益，有助于他們?cè)诔擎?zhèn)中落足，加強(qiáng)保障房及低端住宅的建設(shè)，則可為他們提供落腳之處。

　　教育方面的改革，目前來(lái)看，已取得一定的進(jìn)展。趕在2012年年底前，北京、上海等重點(diǎn)城市，以及全國(guó)其他地區(qū)相繼推出異地高考方案，但仍飽受詬病，還有很大的提高空間；而在社保改革方面，這將成為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化最難啃的一塊骨頭。到目前為止，社保改革的進(jìn)一步推進(jìn)遭受到很大的阻力，社科院學(xué)者鄭秉文表示，中國(guó)的社保制度改革存在以下幾個(gè)問(wèn)題：制度改革沒(méi)有預(yù)期，債務(wù)缺口沒(méi)有測(cè)算，部委之間缺乏協(xié)調(diào)，社保制度“碎片化”。這也對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在人而不在投資。從新型城鎮(zhèn)化所覆蓋的范圍看，需要結(jié)合一系列改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，新型城鎮(zhèn)化并不是中央或者地方政府發(fā)個(gè)文就能解決的事情。如果沒(méi)有改革的深化，沒(méi)有土地與戶(hù)籍制度的改革，新型城鎮(zhèn)化也就無(wú)從談起，只能像現(xiàn)在這般，推出若干投資規(guī)劃，重新走上過(guò)往“偽城鎮(zhèn)化”的老路。
 
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