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   12月18日，一年一度的發(fā)改委工作會(huì)議舉行。

　　與往年不一樣的是，國(guó)家發(fā)改委明年工作的重點(diǎn)，從過(guò)去通常的八項(xiàng)變成了九項(xiàng)，新增加了城鎮(zhèn)化內(nèi)容，此意味著未來(lái)最大內(nèi)需市場(chǎng)啟動(dòng)。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平在會(huì)上指出，盡管年初以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，但是中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)型發(fā)展空間和潛力廣闊，穩(wěn)定和擴(kuò)大外需仍有可為。

　　他除了和往年一樣繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等內(nèi)容以外，明年的工作新增加了要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。

　　這包括要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。

　　目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)編制了《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對(duì)于城市群建設(shè)，以及大中小城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展，以及優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理等進(jìn)行了說(shuō)明。該規(guī)劃將上升到國(guó)家層面，并由國(guó)務(wù)院審批通過(guò)。這涉及到上百個(gè)城市定位，以及上萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)的布局。

　　此前有測(cè)算認(rèn)為，中國(guó)每年城市人口比重上升1個(gè)百分點(diǎn)，可以啟動(dòng)5萬(wàn)多億的內(nèi)需。如果未來(lái)城鎮(zhèn)化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，則可以啟動(dòng)50萬(wàn)億內(nèi)需，相當(dāng)于再造一個(gè)目前的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）。

　　不過(guò)這并非意味著要大拆大建，盲目擴(kuò)充城市規(guī)模。中國(guó)科學(xué)院地理所專(zhuān)家方創(chuàng)琳指出，各個(gè)地方能否把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民，還是要看具體情況而定。

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃加緊編制

 　　國(guó)家發(fā)改委此前已經(jīng)編寫(xiě)了《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，主要為農(nóng)民工市民化提供發(fā)展思路。

　　今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平率隊(duì)到廣州考察，以農(nóng)民工市民化與基本公共服務(wù)機(jī)制為主題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。其中農(nóng)民工如何獲得子女教育、居住、就業(yè)、社保等方面市民待遇，成為考察的重點(diǎn)。

　　上述規(guī)劃涉及到20個(gè)左右城市群建設(shè)，其中對(duì)國(guó)家中心城市、國(guó)家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，以及小城鎮(zhèn)的定位進(jìn)行了說(shuō)明。其中初步定5個(gè)國(guó)家中心城市，分別是北京、上海、重慶、廣州、天津。另外是國(guó)家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，共計(jì)180多個(gè)地級(jí)以上城市，和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)。

　　國(guó)家發(fā)改委的上述規(guī)劃，將在十八大以及今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上修改完善，還存在很大的變數(shù)，比如以國(guó)家中心城市為例，目前中部的武漢有望納入。

　　此前上述城市群的規(guī)劃，已經(jīng)在國(guó)家十二五規(guī)劃進(jìn)行了圖文并茂的說(shuō)明。即構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。

　　不過(guò)，這并非意味著各個(gè)城市可以盲目增加人口。原因是目前像北京等地承載能力并不高。同時(shí)未來(lái)如何讓已經(jīng)融入城市的農(nóng)民工變成市民，是需要解決的問(wèn)題。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)荊林波認(rèn)為，目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率為51.3％，其中1.8億農(nóng)民工去掉，真實(shí)的中國(guó)城市化率是35％左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般在70％以上，還有極端的國(guó)家是90％多，比如新加坡。

　　“中國(guó)發(fā)展最大的潛力在于這塊。全球的圖景看得也很清楚，城市和農(nóng)村人口2008年時(shí)已經(jīng)全部倒過(guò)來(lái)，城市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村人口，未來(lái)增長(zhǎng)的速度會(huì)更快。”他在近期2012首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上說(shuō)。

　　啟動(dòng)最大內(nèi)需市場(chǎng)

　　城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)最大的內(nèi)需市場(chǎng)并沒(méi)有錯(cuò)。不過(guò)要啟動(dòng)這個(gè)巨大的市場(chǎng)，則意味著未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及促進(jìn)居民消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展的工作需要加強(qiáng)。

　　國(guó)家發(fā)改委的年度工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了部署。張平指出，明年要引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。

　　有估算認(rèn)為，如果在未來(lái)十年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會(huì)消費(fèi)額可以從目前的10萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元，年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)�？梢跃S持20年。城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元，能夠替代10萬(wàn)億出口。

　　同時(shí)每1％的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，就能使中國(guó)居民消費(fèi)總額提高0.19個(gè)至0.24個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委會(huì)議指出，明年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，也要研究支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。支持中部重點(diǎn)地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展。

　　另外也要編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)，完善支持政策，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　此前有專(zhuān)家透露，其實(shí)未來(lái)促進(jìn)消費(fèi)快速發(fā)展，國(guó)家也有必要制定新的規(guī)劃。不過(guò)服務(wù)業(yè)規(guī)劃的編制，在一定意義上說(shuō)明促進(jìn)消費(fèi)的規(guī)劃越來(lái)越重要。國(guó)家在2007年編制了加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的意見(jiàn)，不過(guò)十一五期間服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提高3％的目標(biāo)并未完成。十二五期間，上述兩比重，分別要比十一五末再次提高4個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所專(zhuān)家姜長(zhǎng)云則認(rèn)為，下一步編制新的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)是很重要的，這包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等。

　　全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議18日在北京召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)為，2013年，發(fā)展改革系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署和要求，準(zhǔn)確把握宏觀政策取向和經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決制約持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)問(wèn)題，重點(diǎn)做好九方面工作。

　　一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，提升消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。

　　二是切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。繼續(xù)落實(shí)和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步提高小麥、稻谷 收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)步提高種糧直補(bǔ)水平和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是保持物價(jià)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。搞好重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接及儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)。實(shí)施降低流通費(fèi)用綜合工作方案，切實(shí)降低流通成本。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，提高反價(jià)格壟斷執(zhí)法能力和水平。

　　四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，啟動(dòng)“十二五”國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，實(shí)施一批高新技術(shù)重大專(zhuān)項(xiàng)，加快推進(jìn)重大信息化工程。編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)。

　　五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。細(xì)化并落實(shí)新十年西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策措施，研究制定新十年?yáng)|北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，鼓勵(lì)東部地區(qū)先行先試，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

　　六是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。

　　七是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善節(jié)能減排政策，盡快出臺(tái)控制能源消費(fèi)總量工作方案及配套措施，運(yùn)用價(jià)格杠桿推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　八是著力深化改革開(kāi)放。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策。推進(jìn)投融資體制改革。促進(jìn)對(duì) 易穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益。

　　九是著力保障和改善民生。把促進(jìn)就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會(huì)資本參與。

　　昨日（12月18日），全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在北京舉行。國(guó)家發(fā)改委表示，明年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平說(shuō)，為擴(kuò)大內(nèi)需，明年要促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品消費(fèi)的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　張平表示，為優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，將加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策�！氨仨殘�(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，著力提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的好勢(shì)頭�！�

　　張平稱(chēng)，要發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的“新36條”及多個(gè)方面的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。

　　在對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題上，國(guó)家發(fā)改委不僅僅將其列為明年投資的重點(diǎn)，還表示要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。繼續(xù)落實(shí)和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面保持大量投入，進(jìn)一步提高小麥、稻谷 收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)步提高種糧直補(bǔ)水平和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品（000061）加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。

　　除此之外，發(fā)改委還將把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持物價(jià)基本穩(wěn)定、推動(dòng)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)改革開(kāi)放、完善和保障民生等方面作為明年的工作重點(diǎn)。在民生領(lǐng)域，發(fā)改委要求在實(shí)施基礎(chǔ)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，解決好民生問(wèn)題。

　　在本次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委特別針對(duì)今冬明春煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障工作提出要求。

　　發(fā)改委稱(chēng)，由于今年以來(lái)我國(guó)受到國(guó)內(nèi)外需求增長(zhǎng)放緩的影響，煤電油氣運(yùn)供需總體寬松，基礎(chǔ)脆弱，造成了我國(guó)今冬明春煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)方面的一些不確定因素，高峰時(shí)段、部分地區(qū)、個(gè)別品種還有可能出現(xiàn)緊張情況，保障安全穩(wěn)定有序供應(yīng)的任務(wù)依然十分艱巨。

　　針對(duì)今冬明春的煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障，發(fā)改委表示，要強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)能源需求走勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)判，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)供應(yīng)。此外，我國(guó)2013年煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行以及優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)節(jié)等問(wèn)題也被列為重點(diǎn)。發(fā)改委表示，將加強(qiáng)運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，做好春運(yùn)組織工作，并將提前制定完善煤電油氣運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，確保今冬明春煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障的順利實(shí)施。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平昨日說(shuō)，為增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，2013年，我國(guó)將深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　他在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上說(shuō)，為擴(kuò)大內(nèi)需，明年要促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品消費(fèi)的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　他表示，為優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，將加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策。

　　“必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，著力提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的好勢(shì)頭”。他說(shuō)。

　　張平稱(chēng)，明年將發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。

　　在談到明年的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，張平說(shuō)，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然較弱，外需短期內(nèi)難有大的起色。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍比較困難，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收難度加大。經(jīng)濟(jì)增速放緩和企業(yè)困難對(duì)就業(yè)的滯后影響可能陸續(xù)顯現(xiàn)，部分商品價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響可能出現(xiàn)大幅波動(dòng)，一些大城市房?jī)r(jià)存在反彈壓力，在生態(tài)環(huán)境、收入分配等方面還存在不少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。（新華社）

　　昨日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議，明年力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域的改革取得新突破，著力保障和改善民生。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平說(shuō)，明年要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策。

　　他說(shuō)，要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)保支付制度，推進(jìn)重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)。此外，為保障和改善民生，張平說(shuō)，明年發(fā)展改革部門(mén)要繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會(huì)資本參與，保證建設(shè)質(zhì)量，完善配套設(shè)施，切實(shí)做好公平分配和有效入住工作。

　　張平說(shuō)，明年我國(guó)將總結(jié)全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。

　　張平說(shuō)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

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　　事業(yè)單位將規(guī)范公開(kāi)招聘

　　據(jù)新華社電 人社部部長(zhǎng)尹蔚民昨日在全國(guó)人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，明年要繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革。

　　首先加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，貫徹《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，加快出臺(tái)事業(yè)單位工作人員申訴、考核等單項(xiàng)配套規(guī)定。

　　二要完善聘用合同制度。探索完善聘后管理機(jī)制，研究制定聘用合同規(guī)定。

　　三要完善崗位設(shè)置管理制度。探索建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開(kāi)展管理崗位職員制試點(diǎn)。研究制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位實(shí)施方案，做好首批實(shí)施準(zhǔn)備工作。

　　四要落實(shí)和規(guī)范公開(kāi)招聘制度。

　　國(guó)家發(fā)改委在昨日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上提出，明年將著力深化改革開(kāi)放，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域的改革取得新突破，著力保障和改善民生。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平在大會(huì)報(bào)告中說(shuō)，明年要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策。

　　張平表示，要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進(jìn)重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。明年我國(guó)還將協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)投融資體制改革。

　　張平說(shuō)，為保障和改善民生，明年發(fā)展改革部門(mén)要以組織實(shí)施基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃為抓手，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。把促進(jìn)就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會(huì)資本參與，保證建設(shè)質(zhì)量，完善配套設(shè)施，切實(shí)做好公平分配和有效入住工作。

　　張平說(shuō)，為增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，明年我國(guó)將深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　他說(shuō)，為擴(kuò)大內(nèi)需，明年要促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品消費(fèi)的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　他說(shuō)，為優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，將加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策。

　　張平說(shuō)，明年將發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。

　　會(huì)議還指出，要落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即“新36條”）及42個(gè)方面的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　國(guó)家發(fā)改委昨日召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作座談會(huì)，分析研判了形勢(shì)，對(duì)做好今冬明春煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障工作進(jìn)行了部署，要求各地政府和相關(guān)企業(yè)做好煤炭等能源供應(yīng)保障，確保發(fā)電供熱和居民生活取暖等重點(diǎn)用煤需求，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等重點(diǎn)用油用氣需要。

　　會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)受?chē)?guó)內(nèi)外需求增長(zhǎng)放緩影響，煤電油氣運(yùn)供需總體寬松，但基礎(chǔ)仍然脆弱，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上下大力氣。今冬明春煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)仍存在一些不確定因素，高峰時(shí)段、部分地區(qū)、個(gè)別品種還有可能出現(xiàn)緊張情況，保障安全穩(wěn)定有序供應(yīng)的任務(wù)依然十分艱巨。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng) 對(duì)做好今冬明春煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障工作提出了具體要求。他要求有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，積極消納水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定和電力供需平衡；加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，抑制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　座談會(huì)還要求加強(qiáng)應(yīng)急管理，提前制定完善煤電油氣運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，盡量降低惡劣天氣、自然災(zāi)害和突發(fā)事件的不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個(gè)方面的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　12月18日，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，要著力深化改革開(kāi)放。要堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域的改革取得新突破。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策。

　　張平指出，2013年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。要準(zhǔn)確把握宏觀政策取向和經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決制約持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　張平認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，提升消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。抓好國(guó)家重點(diǎn)在建項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目稽察監(jiān)管，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)，保障重大工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個(gè)方面的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。

　　張平提出，抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會(huì)資本參與。

　　同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，繼續(xù)落實(shí)和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。

　　張平還提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，以節(jié)能減排為重要抓手，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要完善節(jié)能減排政策，盡快出臺(tái)控制能源消費(fèi)總量工作方案及配套措施，運(yùn)用價(jià)格杠桿推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造的支持力度，建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工程，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理。

　　張平要求，2013年保持物價(jià)基本穩(wěn)定。要以促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡為重點(diǎn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固調(diào)控成果。搞好重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接及儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)。綜合運(yùn)用 收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、政策性保險(xiǎn)等手段，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。實(shí)施降低流通費(fèi)用綜合工作方案，切實(shí)降低流通成本。繼續(xù)清理涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費(fèi)，深入開(kāi)展教育、醫(yī)療、電信、銀行、交通等價(jià)格和收費(fèi)檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，提高反價(jià)格壟斷執(zhí)法能力和水平。

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