近日，四川省教育廳印發(fā)了《四川省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），這是四川省為貫徹落實《國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）和《教育部關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》（教基二〔2014〕11號）等文件精神，結(jié)合四川省普通高中教育實際而制定的作為《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化考試招生制度改革實施方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕20號）重要配套政策的文件。以下就本《實施辦法》中的主要內(nèi)容做簡要解讀。

　　一、《實施辦法》出臺的背景和意義

　　2002年,《教育部關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》（教基〔2002〕26號）首次提出在中小學實施綜合素質(zhì)評價；2010年，教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，要求“全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”；2013年，黨的十八屆三中全會《決定》進一步要求“推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”；2014年，國務院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)，提出“探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制”；教育部印發(fā)《關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》（(教基二〔2014〕10號)，以下簡稱《意見》），就規(guī)范和落實綜合素質(zhì)評價工作提出具體指導意見。

　　實施綜合素質(zhì)評價是促進學生德智體美全面發(fā)展、培養(yǎng)個性特長、扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)論的重要舉措，意義重大。一方面，有助于推進素質(zhì)教育走向深入，促進學生認識自我，規(guī)劃人生，激發(fā)潛能，主動發(fā)展，實現(xiàn)自我的完善與進步；另一方面，有助于高校全面考察學生的綜合素質(zhì)及水平，扭轉(zhuǎn)以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴试u價學生的做法，使人才選拔標準更加全面，方式更加科學，從只看“冷冰冰的分”到關(guān)注“活生生的人”，實現(xiàn)知行合一。

　　2009年，四川省教育廳、四川省財政廳、四川省人事廳、四川省機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)省政府同意，印發(fā)《四川省普通高中課程改革的意見》(川教〔2009〕226號)，把開展學生綜合素質(zhì)評價作為高中課程改革的重要內(nèi)容之一。四川省所有普通高中從2010年就開始了此項工作，并在實踐的基礎(chǔ)上積極探索，積累了經(jīng)驗；但在評價的常態(tài)化、可操作性等方面也還存在一些問題。這次改革重在進一步規(guī)范，確保程序公開透明、內(nèi)容真實準確。本辦法的出臺，是為了貫徹落實國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的精神和要求，在原有工作基礎(chǔ)上，進一步完善評價內(nèi)容，改進評價方式，規(guī)范評價過程，保證評價程序公開透明、評價結(jié)果真實可信。

　　二、《實施辦法》研制的指導思想和過程

　　本辦法研制的指導思想：一是堅決貫徹國務院、教育部的相關(guān)精神和要求，確保政策落實不走樣。二是基于前期已有工作成果，減少主觀評價，突出學生活動記錄客觀性評價。三是基于問題導向進行評價改革設計，確�？刹僮餍院驮u價結(jié)果真實可信。四是評價內(nèi)容給出框架要求，凸顯地域和高中辦學特色。

　　在整個文件研制過程中，嚴格履行了教育重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是組織教科研部門、教育行政、學校管理者及骨干教師等各方面專業(yè)力量形成工作小組。認真學習國家和教育部相關(guān)文件精神，深入領(lǐng)會國家對高中學生綜合素質(zhì)評價工作的相關(guān)政策要求，深入了解、學習、研究上海、浙江等先行試點省市綜合素質(zhì)評價工作的先進經(jīng)驗。二是對全省各地、普通高中學校的綜合素質(zhì)評價實施情況進行了深入調(diào)研、總結(jié)和分析。在此基礎(chǔ)上，認真總結(jié)了近年來我省實施綜合素質(zhì)評價的經(jīng)驗、存在的問題和困難。三是多次召開征求意見會，廣泛聽取各方面的意見。經(jīng)反復修改，數(shù)易其稿，形成了《實施辦法》初稿報教育部審議。再按照教育部的反饋意見，對《實施辦法》進行了修改完善，并經(jīng)四川省教育廳黨組會集體審議通過，報教育部備案后正式頒布。

　　三、本辦法對學生綜合素質(zhì)評價方法的最大特點是什么？與之前的評價工作有何變化？

　　本辦法對學生綜合素質(zhì)評價方法的最大特點是：學生只負責自身行為表現(xiàn)的客觀寫實記錄，學校只負責對學生記錄內(nèi)容的真實性進行核實，招生院校結(jié)合本校和相關(guān)專業(yè)對人才培養(yǎng)的特殊要求進行綜合評議，作為招生錄取的參考。

　　與之前的評價工作相比較，本辦法取消了學生自評、同學互評、教師評價等主觀性評價方式，只在畢業(yè)學期由班主任對學生的個性特點簡要給出評語，除此之外，學校、教師不再對學生給予主觀性評價；改革了高中學校對學生給出評價結(jié)論、高校直接使用評價結(jié)果的工作模式，把對學生的綜合評議、選擇權(quán)留給招生院校，而高中學校只對學生記錄事實的真實性進行核實；強化了誠信監(jiān)管，學生可自主選擇記錄的內(nèi)容，凸顯個性化，但要為其真實性負責，學校（和相關(guān)教師）對其審核的學生記錄的真實性負責。

　　四、綜合素質(zhì)評價工作涉及諸多方面，應遵守哪些基本原則？

　　本辦法強調(diào)了四個方面的基本原則：一是方向性原則，引導學生踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是指導性原則，把握學生的個性特點，關(guān)注成長過程，激發(fā)每一個學生的潛能優(yōu)勢，鼓勵學生不斷進步。三是客觀性原則，如實記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，真實反映學生的發(fā)展狀況，以事實為依據(jù)進行評價。四是公正性原則，嚴格規(guī)范評價程序，強化有效監(jiān)督，確保評價過程公開透明，評價結(jié)果可信可用。

　　五、綜合素質(zhì)評價的主要內(nèi)容有哪些?是如何確定的?

　　本辦法將學生綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容分為思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面，明確了每個方面的考察重點。重在考察學生五個方面的行為表現(xiàn)，以此反映學生全面發(fā)展情況和個性特長，尤其是學生在有關(guān)活動中表現(xiàn)出來的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

　　五個方面的評價內(nèi)容由教育部依據(jù)黨和國家的教育方針而確定，我省按要求進行了進一步明確和細化。本辦法給出了“四川省普通高中學生綜合素質(zhì)寫實記錄要點”，明確了學生綜合素質(zhì)評價最基本的、必要的共性考察重點內(nèi)容，同時為各地、各高中學校凸顯辦學特色和自主創(chuàng)新留足空間。

　　六、如何確保綜合素質(zhì)評價材料的真實性、公正性

　　社會各界對綜合素質(zhì)評價真實可信問題高度關(guān)注，確保綜合素質(zhì)評價材料的真實性及專項工作中學校和行政部門的公信力關(guān)系到本次綜合素質(zhì)評價改革的成敗。為此，《實施辦法》主要從內(nèi)容、程序和管理等方面本著循序漸進、依法行政的原則予以保障落實。

　　一是在評價內(nèi)容上，將學生成長過程中的突出表現(xiàn)作為考察的重點，特別是強調(diào)通過參與相關(guān)活動情況及其成果來考察學生的綜合素質(zhì)狀況，使評價內(nèi)容可考察、可比較、可分析。

　　二是在評價程序上，強調(diào)各環(huán)節(jié)要嚴格按照規(guī)定進行連貫施行，尤其突出寫實記錄、公示審核等，要求如實記錄學生成長過程中的具體活動，并以事實材料為佐證，做到有據(jù)可查。用于招生使用的活動記錄和事實材料必須在學校顯著位置公示，做到學生、班主任及有關(guān)教師、學校確認并簽字后方可形成最終檔案。

　　三是在組織管理上，高中學校要建立學生綜合素質(zhì)評價領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，健全工作機制，制定評價細則和實施方案，保證評價工作的常態(tài)化與高質(zhì)量。同時明確提出要建立健全各項監(jiān)督制度，即個人誠信承諾制度、材料審核與公示制度、教育行政部門檢查制度、申訴與復議制度、誠信責任追究制度，對弄虛作假者按國家有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理，確保綜合素質(zhì)評價材料真實可靠。

　　七、綜合素質(zhì)評價工作如何具體組織實施？

　　一是加強組織領(lǐng)導。實行市（州）、縣（市、區(qū)）、學校三級管理。市（州）、縣（市、區(qū)）要分別成立普通高中綜合素質(zhì)評價工作領(lǐng)導小組，負責本地區(qū)普通高中綜合素質(zhì)評價工作的組織領(lǐng)導。學校具體組織實施學生綜合素質(zhì)評價工作，成立普通高中學生綜合素質(zhì)評價工作小組，負責制定本校綜合素質(zhì)工作的實施細則和規(guī)章制度，對學生綜合素質(zhì)評價工作進行全程管理。

　　二是建立管理平臺。依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，建立四川省普通高中學生綜合素質(zhì)評價檔案信息管理平臺，采集與管理全省學生的綜合素質(zhì)評價數(shù)據(jù)，并在高等院校招考時向其提供檔案數(shù)據(jù)。

　　三是健全管理機制。高中學校要建立健全學生成長記錄規(guī)章制度，制定評價細則和實施方案，明確本校綜合素質(zhì)評價的具體要求，做到有法可依，有章可循。要注重在日常教育教學活動中，指導學生及時收集整理有關(guān)材料，避免集中突擊。要為每位學生建立綜合素質(zhì)檔案，突出學生的個性特長，避免面面俱到，千人一面。

　　八、綜合素質(zhì)評價程序主要有哪些？

　　本辦法明確提出綜合素質(zhì)評價的四個程序：寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案。四個程序前后連貫，環(huán)環(huán)相扣，同時對每個程序的時間、責任主體等相關(guān)要求都做了明確規(guī)定。如“寫實記錄”由學生自己填寫活動記錄單，教師做指導，不是代替學生記。要及時記錄，突出重點，注重寫實。再如“整理遴選”在每學期末由教師指導學生進行，遴選出來的材料要具有典型性、代表性。用于招生使用的材料，學校要進行公示，公示無異議，學生本人簽字，再經(jīng)班主任、教師和校長簽字，加蓋學校公章后形成最終檔案，并適時提供給高等院校招生錄取參考使用。這些規(guī)定非常明確具體，旨在規(guī)范評價過程，避免各行其是。

　　九、“寫實記錄”主要記載什么內(nèi)容?怎么記錄？

　　本辦法針對各記錄要點設計了相關(guān)的記錄表格，明確了學生參加各種類型活動需要記錄的具體內(nèi)容及要求。如思想品德方面的“公益活動與志愿服務”活動，需要記錄活動類別、活動內(nèi)容、活動地點、活動時間或次數(shù)、本人承擔的任務以及佐證材料等，包括活動的報告、圖片，服務對象或?qū)嵺`單位的證明、獲獎證書、制作或創(chuàng)作的作品以及其他佐證材料等。

　　本辦法要求“寫實記錄”必須由學生自己填寫，并承擔因填寫內(nèi)容不實所造成的一切后果；要求學校每學期組織、指導學生及時做好寫實記錄，對學生的記錄內(nèi)容進行審核，并在每學期末指導學生遴選出擬提供給招生院校的重點內(nèi)容。同時提醒學生要注意寫實記錄的有效性，充分體現(xiàn)個性與特色，避免面面俱到和千人一面，用于招生使用的材料，要具有典型性、代表性。

　　十、如何保證學生綜合素質(zhì)評價材料的真實性?

　　本辦法從評價方式、評價內(nèi)容、評價程序、組織管理等四個方面進行了一系列的設計。

　　第一，在評價方式上，基本用客觀的寫實記錄取代了傳統(tǒng)的主觀性評價。

　　第二，在評價內(nèi)容上，將學生成長過程中的突出表現(xiàn)作為考察重點，全方位展現(xiàn)學生的綜合素質(zhì)，使評價內(nèi)容可考察、可比較、可分析。

　　第三，在評價程序上，強調(diào)記錄內(nèi)容有據(jù)可查、審核公示，實現(xiàn)誰錄入誰負責，誰簽名誰負責。學生寫實記錄要提供佐證材料；學生記錄、班主任及有關(guān)教師審核材料，都要簽字。遴選出來、用于招生使用的活動記錄和事實材料必須于每學期末在教室、公示欄、校園網(wǎng)等顯著位置公示。班主任及有關(guān)教師要對公示后的材料進行審核并簽字。對公示期間被舉報的記錄材料，要求學校及時查核并公布結(jié)果。

　　第四，在組織管理方面，明確提出要建立健全四項監(jiān)督制度，即材料公示制度，檢查制度，申訴與復議制度，誠信責任追究制度。對弄虛作假者按國家有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理，確保綜合素質(zhì)評價材料真實可靠。

　　十一、學生綜合素質(zhì)評價的結(jié)果如何呈現(xiàn)？將如何使用?

　　學生綜合素質(zhì)評價的結(jié)果將以“四川省普通高中學生綜合素質(zhì)檔案”呈現(xiàn)。檔案內(nèi)容包括基本情況、學生主要成長結(jié)果記錄、個人事實材料、其他材料、學生自我陳述、教師評語、學校審核意見等內(nèi)容。

　　關(guān)于學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果，本辦法明確了兩個主要的使用方向。一是用于促進學生發(fā)展。要求高中學校充分利用寫實記錄及相關(guān)事實材料，分析把握學生成長過程，指導學生發(fā)揚優(yōu)點，克服不足，明確努力方向；引導學生通過成長事實記錄，不斷發(fā)現(xiàn)和提升自我，建立自信，促進學生全面發(fā)展。二是用于高校招生。按高校招生工作需求，學生的“綜合素質(zhì)檔案”將被提供給高等學校，由招生院校結(jié)合本校和相關(guān)專業(yè)對人才培養(yǎng)的特殊要求進行綜合評議，作為招生錄取的參考。

　　十二、學生綜合素質(zhì)評價工作具有記錄與核實任務重、經(jīng)常性，記載內(nèi)容個性化等特點，如何使工作高效有序？

　　省里將搭建統(tǒng)一的“普通高中學生綜合素質(zhì)評價信息管理平臺”，學生綜合素質(zhì)評價的寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案、材料使用等均在系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺上完成。

　　“普通高中學生綜合素質(zhì)評價管理平臺”與四川省普通高中信息管理系統(tǒng)中的學籍管理、學分管理、學業(yè)水平考試管理等系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，部分數(shù)據(jù)將直接通過關(guān)聯(lián)系統(tǒng)中自動生成，學生、學校只需閱讀確認即可，減輕了數(shù)據(jù)重復錄入負擔，避免二次錄入發(fā)生信息錯誤。學生“主要成長結(jié)果記錄”、“自我陳述”等均可在指定的時間節(jié)點前隨時錄入；系統(tǒng)自動生成“四川省普通高中學生綜合素質(zhì)檔案”文檔，可隨時直接打印紙質(zhì)檔案。

　　使用系統(tǒng)平臺，能基于常態(tài)化地記錄，展現(xiàn)學生的綜合素質(zhì)，方便高校招生使用；能規(guī)范載入信息管理，保證評價數(shù)據(jù)的客觀真實；能幫助教師、家長科學分析學生成長過程，研究對策，促進學生全面發(fā)展，彰顯個性發(fā)展；能方便實時管理，推進課程改革，引導高中規(guī)范辦學，貫徹落實黨的教育方針。

　　十三、各地教育行政部門、學校、教師和學生在評價工作中有哪些責任和要求？

　　學生綜合素質(zhì)評價工作與各地教育行政部門、學校、教師、學生、家長和社會各方面都密切相關(guān)，各方都要承擔起相關(guān)的責任。

　　各級教育行政部門主要負責學生綜合素質(zhì)評價工作的政策解讀與宣傳，本地評價工作的全面指導與監(jiān)管，完善工作機制，聯(lián)合相關(guān)部門、行業(yè)對學生綜合素質(zhì)評價實施過程中的違信行為進行追責。

　　各普通高中學校負責學生綜合素質(zhì)評價工作的組織實施。學校校長是綜合素質(zhì)評價工作的第一責任人，具體負責制定本校學生綜合素質(zhì)評價工作實施方案和細則，建立工作制度和機制，宣傳和解讀評價政策和細則，對教職工、學生及家長組織培訓，組織、指導學生有序進行寫實記錄，對記錄內(nèi)容的真實性進行審核，對舉報事項進行核查，對學校教職工在學生綜合素質(zhì)評價實施過程中的違信行為進行追責等。

　　我們呼吁并期待全社會，特別是學生家長積極配合和參與推進普通高中課程改革和素質(zhì)教育，為學生參加社會實踐活動、開展研究性學習創(chuàng)造條件，提供幫助，共建誠信社會，共同推進考試制度綜合改革。

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